當前,“擇校熱”已經成為社會關注的熱點,擇校問題嚴重影響教育公平和教育均衡。2018年中央經濟工作會議指出,要求針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步深化教育供給側改革,切實落實國家和省關于治理擇校問題的有關要求,現就進一步加強我市中小學擇校問題治理工作提出如下意見。
  一、指導思想  
  深化教育改革,提高教育質量,促進教育公平,著力解決人民群眾對優質教育的需求增長與當前優質教育資源不足之間的矛盾,提高保障和改善民生水平。綜合施策,疏堵結合,均衡教育資源配置,辦好家門口的每一所學校,努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。
  二、主要目標
  明確要求,嚴格規范中小學招生行為,保障入學機會公平;強化責任,有序精準改造薄弱學校,切實提高薄弱學校辦學質量;大力推進集團化辦學,強化優質學校帶動輻射作用,不斷擴大優質教育供給;改革教師管理體制機制,進一步優化師資配置,補齊補強薄弱學校師資短板;落實管理標準和學業質量標準,破解管理難題,以標準引領學校發展和提升教師專業水平;積極推進中考改革,保障升學機會公平,進一步均衡中小學生源數量和質量。力爭用三年時間,我市城鄉間、校際間教育質量更加均衡,優質教育資源供給更加充足,人民群眾擇校意愿明顯降低,中小學擇校問題治理工作取得顯著成效。
  三、工作舉措
  1.進一步加強中小學招生管理。嚴格落實義務教育按學區劃分免試就近入學政策,義務教育學校不得采取或變相采取筆試、面試等測試形式選拔學生入學,不得將各種競賽、社會各類考試成績和證書或捐助作為入學條件。高等學校附屬中小學和民辦學校招生入學工作要納入當地教育行政部門統一管理,合理確定招生范圍,嚴格規范招生方式。中小學起始年級要實行“陽光編班”,中小學不得以各種名義舉辦重點班、快慢班、特長班或實驗班,嚴禁學校以任何理由招收“借讀生”“擇校生”。
  2.科學規劃布局中小學校。各地區教育行政部門要在當地政府領導下,統籌做好資源配置,按照確保公平和就近入學的原則,加強風險評估,結合本地實際,制定年度學區劃分方案,為每所義務教育階段學校合理劃定招生范圍并保持相對穩定。要按照不超過國家規定班額標準進行招生,嚴格控制大班額、大校額學校招生計劃。學位供給能力不足的地區,要積極應對區域人口、學齡兒童少年數量變化趨勢,科學規劃布局中小學校,加快學校建設,確保符合條件的適齡兒童少年全部免試就近接受義務教育。
  3.大力加強薄弱學校改造。切實落實屬地政府責任,統籌規劃薄弱學校改造工作。要依據本地區實際,按照一定時間周期科學確定薄弱學校改造目錄,綜合施策,精準改造,有序推進。要明確改造薄弱學校任務完成標準,并實行動態管理。要加大對薄弱學校的資金投入和扶持政策力度,按照“一校一案、適度超前”的原則,對薄弱學校發展開展專門研究和規劃,在辦學條件改善、干部師資配備、教師培訓等方面給予全方位政策支持。要選拔有能力、有擔當、懂管理的優秀人才擔任薄弱學校校長,進一步加大薄弱學校干部教師培訓力度,加強辦學指導和督查,不斷促進薄弱學校完善管理,提高質量,形成辦學特色。
  4.深化義務教育集團化辦學。堅持統籌整合,因地制宜,依托優質教育資源科學規劃建設教育集團,最大限度發揮優質教育資源輻射帶動作用,推動在教研科研、教師隊伍、課程建設、特色發展等方面共建共享,不斷擴大優質教育資源總量。要進一步完善集團化辦學體制,鼓勵多種模式開展集團化辦學探索,創新工作機制和評價標準,加強輿論宣傳和引導,培育教育集團做優做強,使教育集團成為推動義務教育優質均衡發展的新動能,讓更多“家門口學!背蔀榘傩照J可的“好學!。
  5.合理配置教師資源。推進中小學教師“縣管校聘”改革,實行教師“無校籍管理”,使教師由“學校人”變為“系統人”,統籌調劑使用區域中小學教師編制和崗位。切實加大政策引導和傾斜力度,建立長效的、更加有利于優質師資向薄弱學校流動和穩定薄弱學校骨干教師隊伍的教師交流機制,逐步補齊補強薄弱學校師資短板,實現區域教師資源配置更加科學合理。要特別加強薄弱學校名師培養工作,進一步加大名師宣傳力度,以名師隊伍建設工作來影響和促進薄弱學?焖侔l展。
  6.整體提升教師專業化水平。全面落實《大連市中小學學生學業質量標準》《大連市中小學課堂教學評價標準》,有  效解決教什么、學什么、教的程度以及學的程度等核心教學問題,引導學校和教師積極轉變管理方式和教學方式,切實把核心素養的培養和學業質量要求落實到學科教學和學生學業評價中,確保所有中小學教學質量達到基本要求,進一步縮小區域間、校際間教學質量差距。開展中小學學科教師學業質量標準全員系統培訓,以教師專業水平的整體提升促進教育均衡發展。
  7.推進學校管理標準化建設。落實《義務教育學校管理標準》,開展“義務教育管理標準化學!焙汀傲x務教育管理示范學校和示范縣區”創評工作,組織引導中小學對標研判、依標整改,“一校一案”,樹立先進的學校治理理念,建立健全各項管理制度,進一步規范學校管理和教育、教學行為,實現中小學管理標準化、科學化、精細化。落實《關于進一步加強和改進義務教育學校教學管理工作的意見》,不斷改進和完善教學管理制度和管理方式,引導中小學形成穩定的教學管理秩序,實現學校教學管理的程序化和標準化。
  8.積極推進中考改革。以改革中招考試形式、內容、分值設定、綜合素質評價以及自主招生、指標到校生政策、中招錄取志愿批次設定等為重點,不斷完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生辦法,逐步建立起升學機會更加公平,更有利于所有學校良性發展的考試評價制度。進一步加強政策宣傳,廣泛利用各種媒體和多種途徑向社會進行政策解讀和宣傳,讓家長和學生充分理解中考改革相關政策,引導家長和學生理性選擇學校,自愿主動在學區內學校就讀,有效緩解學生家長擇校沖動。
  四、保障措施
  1.提高認識,強化責任。擇校治理工作關系到社會公平公正,關系人民群眾的切身利益,各地區教育行政部門和中小學校務必提高認識,把解決“擇校熱”問題作為加強教育治理、推進教育公平的重要基礎性工作,作為“重實干、強執行、抓落實”的重要工作內容,認真研究,重點部署,務求實效。
  2.嚴格監管,嚴肅問責。要加強對普通中小學招生工作的監管,嚴格遵守教育部“十項嚴禁”紀律要求,堅決防止和制止各類違規招生行為。要強化監督問責,完善違紀舉報和申訴受理機制,嚴肅查處違規違紀行為,切實營造有利于中小學規范辦學、良性發展的良好氛圍和環境。對于存在嚴重違規行為的地區和學校要及時予以通報,對于造成不良影響或嚴重后果的學校,視情節輕重給予相應處罰。
  3.設立擇校監測點校,建立動態監測制度。對區域內家長擇校意愿強烈的學校建立擇校監測點校制度,設置擇校比例上限并逐年降低擇校比例,引導學校和各地區教育行政部門采取積極的工作舉措,切實加強監管。市教育局將把此項工作納入市政府考核區市縣政府教育工作指標體系,依據全國中小學生學籍信息管理系統數據實行動態監測,并適當擴大監控范圍,確保擇校治理工作取得成效。
 
附件:2018年大連市義務教育學!皳裥1O測點!泵麊
 
                  大連市教育局
                 2018年10月25日