各區市縣教育局,各先導區教育行政部門,各有關學校:

根據《教育部辦公廳關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》(教基廳〔2019〕1號)、《教育部通報近期幾起地方民辦義務教育發展問題》和《遼寧省教育廳辦公室轉發教育部辦公廳關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》(遼教辦發〔2019〕39號)要求,現就做好我市2019—2020學年度中小學招生入學工作通知如下。

一、指導思想和總體要求
(一)堅持以推進教育公平、促進義務教育優質均衡發展為目標,以切實維護中小學生的合法權益為原則,依法實施義務教育階段學校招生入學工作。
(二)依法保障適齡兒童少年入學。各區市縣、各先導區(以下簡稱“各地區”)教育行政部門要按照法律規定和國家有關要求,切實履行義務教育控輟保學法定職責,切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。在摸底排查疑似失學、輟學兒童情況基礎上,積極做好疑似失學、輟學兒童勸返復學工作,建立失學輟學適齡兒童工作臺帳,細化控輟保學工作方案和工作流程,層層落實控輟保學工作責任,把控輟保學的各項政策措施落實到每一所學校、每一名學生身上,確?剌z保學各項工作目標按期實現,依法保障每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育。各地區教育行政部門和學校要建立《義務教育入學通知書》制度,在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。
(三)全面落實義務教育免試就近入學規定。免試就近入學是《義務教育法》確立的基本入學制度,是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利。
按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標,各地區教育行政部門要在當地政府領導下,根據本地區學齡人口變化趨勢和中小學建設標準編制城鎮義務教育學校布局規劃,并按照國家、省定標準,依法落實標準化學校建設,新建或改擴建配套學校,均衡配置教育資源,制定本地區中小學學區劃分工作實施細則,細化學區劃分的原則、標準、程序和要求,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。對于學位有空余的學校,要適當擴大學區劃定范圍,確保各學區之間的教育資源大致均衡。對于學位緊張的學校,要加強招生入學管理,嚴禁無計劃、超計劃招生,積極探索學位認定的細化條件,防止“學區房”頻繁交易造成學校學位供給不足。各中小學校要與所在地街道辦事處、社區居委會、公安派出所等機構配合,做好生源調查、學區公示等有關工作。
學生就近入學主要依據學生父母或者其他法定監護人(以下簡稱“家長”)的房屋產權證(包括產權房、公有住房和經濟適用房、公租房、廉租房等保障性住房)和戶口簿并核實學生實際居住地。因貸款購買住房而暫無房屋產權證者,須依據學生家長購房合同、商品房交款專用發票、貸款保險單、完稅憑證等材料原件。無房屋產權證者,須依據學生家長租賃住房登記備案的信息(《房屋租賃登記備案證明》及《房屋信息查詢表》)。非本市戶籍適齡兒童入學時,除以上證件,還要依據家長有效的《大連市居住證》等材料原件。對其他各種不同情況,各地區教育行政部門應結合本地實際做好學生就近入學安排工作。
所有公辦、民辦義務教育學校都要嚴格遵守義務教育免試入學規定,不得采用統一筆試或者任何變相形式的統一知識性考試方式選拔生源。未經市教育局批準,任何學校不得擅自以開辦特長班(含雙外語班)、舉辦各種學科類實驗班和招收體育、藝術特長生等名義招生?缧姓䥇^招生,必須由各地區教育行政部門向市教育局提出申請,待批準后按計劃招生。

二、全面做好義務教育階段學校招生入學工作
(一)小學階段招生入學
1.小學入學按照劃定的學區實行登記入學。凡年滿六周歲的兒童,家長應當送其入學接受并完成義務教育。適齡兒童因身體狀況需要延緩入學的,家長應當向學區內對口學校提出書面申請,并提交戶口簿等有關證明,填寫適齡兒童延緩入學申請表,由學校報所在地區教育行政部門備案。對身體以外原因申請延緩入學的,應嚴格把握。延緩期滿仍不能入學的,應重新提出延緩入學申請。一般批準延緩入學的時間不應超過1年。未經本地區教育行政部門批準,適齡兒童不得擅自以在家學習替代國家統一實施的義務教育。各地區教育行政部門要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。家長無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,各地區教育行政部門和鄉鎮人民政府要對其給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,教育行政部門和鄉鎮人民政府函報當地司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。
2.新學年開始時,各地區教育行政部門、學校要爭取居民委員會或村民委員會的支持,逐個核查轄區內適齡兒童,全面掌握轄區內適齡兒童入學情況。各地區教育行政部門應通過《義務教育入學通知書》,向轄區內適齡兒童的家長告知新生入學流程、報名所需攜帶的各種證件以及有關法律規定和違法追責說明,強化家長和適齡兒童的法律意識,引導家長依法送其子女按時入學接受并完成義務教育。
3.學校指導家長依據相關證件做好教育部統一印制的《學生基本信息表》采集工作,完成小學一年級新生在全國中小學生學籍信息管理系統注冊建籍工作。學校將學生家長簽字確認的《學生基本信息表》及戶口簿學生一頁的復印件作為學籍檔案,永久存檔。
(二)做好小學升初中招生入學銜接工作
小學畢業生按“對口直升”的辦法免試就近升入對口的學區內初中學校。在初中招生之前,各地區教育行政部門要對學校校長和學籍專干等相關人員進行小學升初中政策培訓,并指導各小學做好以下幾項工作:
1.做好小學畢業年級學生學區認定工作,認定結果書面通知到每一位學生和家長。
2.開好小學畢業生家長會,向家長做好小學升初中相關政策宣傳,讓家長了解、理解相關政策規定。
3.在規定的時間內,為小學期間不在學區內學校就讀的學生通過學籍系統辦理轉回學區內學校的手續(即“小六歸口”)。
(三)做好初中階段招生入學工作
1.初中入學按照“對口直升”的方式免試招收對口小學學區內的學生。各地區教育行政部門根據學區劃分情況向初中提供陽光分班的小升初學生名冊,初中學校依據名單招收對口小學學區內畢業生,同時在全國中小學生學籍信息管理系統做好初中招生操作,完成初一新生在全國中小學生學籍信息管理系統注冊建籍工作。
2.各地區教育行政部門應指導轄區內各小學在開學前統一組織學生到初中學校報到,并履行交接手續,做到交接清單清楚詳細,手續完整。開學兩周內,初中學校應向所在地區教育行政部門和鄉鎮人民政府上報未入學的學生名單,并依法采取措施勸返復學。
(四)規范其他幾類義務教育階段學校招生入學行為
1.民辦義務教育學校
規范民辦義務教育學校招生管理,將招生計劃、招生方式一并納入當地教育行政部門統一管理。民辦學校的招生方案須在發布前15日報所在地區教育行政部門備案,并通過學校網站向社會公布。民辦學校的招生方案公開內容應包括學校辦學情況、招生計劃、招生方式、招生程序、收費標準等事項。對民辦學校上報備案的招生方案存在違規條款的,所在地區教育行政部門應及時糾正。
民辦學校要與公辦學校同步招生,不得以任何形式提前選擇生源,堅決防止對生源地招生秩序造成沖擊。民辦初中學校招生工作的起始時間不得早于6月1日,結束時間不得晚于7月15日,并在規定時間內將招生名單上報學校所在地區教育行政部門核準,由學校所在地區教育行政部門將招生名單上報市教育局。市內五區民辦學校在規定的時間內對市內五區的學生實行一次性招生,并嚴格按計劃、按比例招生,招生結束后,不得再從市內五區學校招收學生。未完成招生計劃的民辦學?梢哉惺帐袃任鍏^以外的學生,須同時報送所在地區教育行政部門備案,并將名單報市教育局。在民辦初中就讀后再轉出的學生,初升高時不享受省、市級示范性高中招生“指標到!变浫≌。對報名人數超過招生計劃的民辦學校,引導學校采取電腦隨機派位方式招生。
2.高等院校附屬公辦義務教育學校
高等院校附屬公辦義務教育學校原則上只招收本單位職工子女,在學位有空余時,可以采用科學公平的方式在其所在行政區域內接收一部分周邊學生入學。
3.自行實施義務教育的文藝、體育、部隊等單位(學校)
根據國家有關規定經批準招收適齡兒童、少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織,應當保證所招收的適齡兒童、少年接受義務教育;自行實施義務教育的,應當經所在地區教育行政部門批準。體育單位(學校)招生,須將招生計劃和申請報市體育行政部門批準后,將招生名單報市教育局,由市教育局核準同意后協調所在地區教育行政部門為學生辦理轉學。
(五)切實保障特殊群體學生接受義務教育
1.進城務工人員隨遷子女。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,不斷完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求,確保符合條件的應入盡入,不得隨意提高入學門檻。隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的,各地區教育行政部門應依法予以統籌安排。實行混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校。
2.殘疾兒童少年。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,針對適齡殘疾兒童少年的身體狀況及教育需求,采取多種形式保障其接受義務教育,建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育體系,讓每一名殘疾少年兒童都能接受適合的教育。推進融合教育,依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。擴大特殊教育學校招生類別,努力滿足不同類型殘疾兒童少年在特殊教育學校就讀的需要。對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年,由所在地區教育行政部門結合本地實際,統籌安排專門師資定期對其實施送教上門,并由承擔送教上門的學校將其納入學籍管理。對不能接受送教上門的極重度殘疾兒童少年,要按年度做好登記備案。
3.其他各類優撫對象。各地區教育行政部門要按照國家、省、市有關文件規定,細化入學操作程序,落實教育優待政策,并結合本地實際,妥善解決好烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、人才子女及其他各類優撫對象入學問題。按照相對就近的原則妥善安排軍隊轉業干部子女入學。

三、高中階段學校招生入學
(一)嚴格規范普通高中招生行為
根據各校辦學條件、核定的辦學規模確定每所普通高中具體招生計劃并嚴格執行。所有學校(含民辦高中)要嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生,不得隨意變更招生計劃,不得超計劃、超范圍和提前招生。不得招收未參加中考的學生。擅自突破招生計劃、招生范圍錄取的學生,不予注冊學籍。民辦高中必須嚴格執行招生簡章、廣告備案制度,公開公示收費標準,不得以免學費、給予獎學金等不正當手段招收學生,不得違規召開招生說明會,不得在錄取結束后擅自補錄,錄取名單在規定時間內報大連市高中等學校招生考試委員會辦公室審核備案。市內五區普通高中招生錄取工作由大連市高中等學校招生考試委員會辦公室統一組織實施,按照招生計劃、中考成績、學生報考志愿進行錄取,其他區市縣在大連市招生考試委員會辦公室的指導下,由考試招生部門負責組織轄區內普通高中招生錄取工作。繼續實行省、市級示范性高中招生“指標到!变浫≌,確保市內五區名額分配比例不低于70%,其他地區不低于80%。
(二)嚴格規范中等職業學校(包括技工學校,以下同)招生行為
中等職業學校的招生工作由大連市高中等學校招生考試委員會辦公室統一組織實施,技工學校的招生工作由市人力資源和社會保障局統一組織實施。對于有升入中等職業學;蜉^早開始職業生涯需求的初三學生,可以通過以下兩種方式確保完成九年義務教育,并在參加由市教育行政部門統一組織的畢業升學考試和取得九年義務教育畢業證書之后,再報考中等職業學校:一是可以通過在初中學校開設職業教育班,二是探索發揮中等職業學校的作用,幫助部分學業有困難學生按規定在職業學校完成義務教育,并接受部分技能學習。各初中學校要加強對擬升入中等職業學校學生的管理,對沒有完成九年義務教育擅自提前離校的學生,初中學校要及時進行干預并制止,嚴防學生輟學,同時向學生家長做好相關政策的宣傳。任何初中學校不得為提前招收沒有完成九年義務教育學生的中等職業學校提供動員、組織學生等服務。對工作不力造成不良影響或嚴重后果的學校,要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

四、扎實做好中考組織管理工作
加強考務管理,進一步建立健全考務管理制度,加強試卷運送、保管、分發、施考全過程管理,認真檢查外語聽力設備和閱卷設備,進一步完善工作流程、落實工作職責,確保初中畢業升學考試各項工作安全、平穩、順利進行。

五、規范特殊類型招生
義務教育學校要嚴格落實均衡編班規定。任何小學招生時,不得根據學生已經掌握的課本知識程度分班。小學一年級要按課程標準嚴格執行零起點教學要求,不得隨意刪減教學內容、調整教學進度,要設置過渡性活動課程,注重做好幼小銜接。義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生,也不得以分層次教學或創辦特色為名舉辦重點班、快慢班、特長班或實驗班。普通高中舉辦的各類實驗班、試點班,由主管教育行政部門重新登記,報省級教育行政部門備案,嚴格控制規模,健全科學公開公正的選拔機制,加強跟蹤研究和階段性評估。嚴格規范公辦普通高中“國際部”(或“境外課程班”)招生行為,納入統一招生管理,實行計劃單列,錄取分數應達到同批次學校錄取要求,學生就讀期間不得轉入普通班級;加強外籍人員子女學校招生管理,不得招收中國籍學生。

六、建立招生入學工作預警制度
各地區教育行政部門要加強對學齡人口變化趨勢的預測分析,出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況,應及時向社會發布預警提示,合理引導家長預期,同時加快學校規劃建設,有效增加學位供給。招生期間對區域內存在大班額學校進行預警提示,確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生,堅決防止產生新的大班額。強化義務教育政府責任,保障公辦學校資源供給,合理調整招生計劃,堅決防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。

七、落實“十項嚴禁”紀律要求
嚴禁無計劃、超計劃組織招生,招生結束后,學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試,或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果;嚴禁提前組織招生,變相“掐尖”選生源;嚴禁公辦學校與民辦學;旌险猩、混合編班;嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源;嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”;嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據;嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班;嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率,教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名,以及向學校提供非本校的中高考成績數據;嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象,不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

八、嚴格執紀問責
各地區教育行政部門要完善招生管理辦法,建立招生范圍、招生計劃和招生結果公示制度,健全違規招生查處和責任追究機制,暢通舉報和申訴受理渠道,主動接受社會監督。招生結束后,按照隸屬關系,要組織開展逐校排查工作,重點排查曾經發生違規招生的學校,及時糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。對于造成不良影響或嚴重后果的學校,視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。教育督導部門要將中小學招生入學工作納入責任督學日常督導范圍,適時對各地區招生入學政策落實情況開展督導。對于造成惡劣社會影響的違規招生行為將嚴肅查處追責。

九、營造良好氛圍
各地區教育行政部門要高度重視普通中小學招生入學工作,切實加強領導,制定工作方案,完善工作措施,落實工作責任。要與新聞宣傳部門和有關單位通力合作,在招生入學關鍵環節和關鍵時點,就關鍵政策、群眾關心的疑難點,充分、深入、細致地做好入學政策的宣傳和解讀,著力宣傳促進教育公平的具體舉措,并通過多種形式及時主動向社會公開招生方案、學區劃分、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果以及咨詢方式,回應人民群眾關切,取得家長的理解和支持。要引導廣大家長充分認識就近入學對于學生健康成長的價值和意義,樹立科學教育觀念,把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要任務,理性幫助孩子確定成長目標,克服唯分數、唯升學的功利化傾向,避免盲目跟風擇校。要深入農村貧困地區,做好家庭經濟困難學生免費政策和家庭經濟困難學生資助政策的宣傳。要加強輿論宣傳引導,規范新聞報道,總結推廣招生入學工作的先進典型和成功經驗,積極宣傳優質均衡發展成效和老百姓身邊的好學校,努力為每名適齡兒童少年接受公平而有質量的教育創造條件。出臺重大改革舉措前,要廣泛征求群眾意見,加強風險評估,做好輿論引導,設立必要的過渡時限,給社會留出合理的預期時間,確保和諧穩定。要完善應急預案,健全應急機制,及時發現并妥善處置苗頭性、傾向性問題,確保2019年秋季招生入學工作有序推進。
                                 


                                  大連市教育局
                               2019年5月20日