各區市縣、先導區教育行政部門:
為深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神,解決義務教育發展不平衡不充分的問題,進一步推進教育供給側改革,不斷擴大優質教育資源總量,促進義務教育優質均衡發展,根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)和《遼寧省教育廳關于推進義務教育辦學模式改革促進義務教育一體化發展的指導意見》(遼教發〔2018〕32號)的有關要求,現就推進我市義務教育階段集團化辦學工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的教育方針,實施素質教育,遵循教育規律,深化教育改革,創新教育管理,以促進義務教育優質均衡和城鄉義務教育一體化改革發展為宗旨,以推進辦學模式改革為重點,積極擴大優質教育資源覆蓋面,提高教育質量,促進教育公平,辦好家門口的每一所學校。  

(二)工作目標

以向社會提供更豐富、更優質的教育供給為目標,積極探索義務教育階段集團化辦學模式,建立以質量為導向的教育集團治理運行機制,規范教育教學管理,全面提升教育服務水平,促進教育集團健康穩定發展。通過強化優質教育資源輻射帶動作用,充分發揮優質資源的引領和示范作用;通過集團內優質資源的植入、融合與再生,促進開放共享,協同發展,激發學校辦學活力,提高辦學水平;通過政策引導和扶持,推動各地區開展集團化辦學探索與實踐,培育優質教育集團做優做強,有效破解義務教育“擇!彪y題。

二、推進義務教育階段集團化辦學的主要策略

(一)多種方式開展集團化辦學

堅持區域統籌,通過整合區域教育資源,對接學校和區域教育發展需求,科學規劃建設教育集團。

1.學區統籌的集團化辦學方式。按照學區規劃,將學區內不同學段的中小學校結合成“片”進行統籌,并以學區初中學校為牽動學校,組成縱向的跨學段教育集團。通過資源共享、管理方式互補互動以及在課程、教學、活動等方面的有效銜接,強化學區九年教育的連續性和中小學特色建設的穩定性,形成學區統一辦學理念下的多元發展,實現學區中小學自主發展,共同發展。

2.名校牽動的集團化辦學方式。在本區域內或跨區域結成辦學聯合體,以一所名優學校為核心,吸納一所以上的薄弱學;蛐麻_辦的學校,組成橫向的同學段教育集團。核心學校以教育品牌、辦學理念、管理模式、教學資源以及師資等影響和帶動其他成員學校,通過教育理念共識,學校管理共商,教育教學共研,辦學經驗共享,使成員學校逐步成長為新的優質學校。

3.高校引領的集團化辦學方式。利用高校的影響力、教育教學設施、文化品牌、硬件條件和人才智力等資源,靈活組成同學段或跨學段的教育集團,并以其教育科研優勢,開展教育教學實驗,引領教育發展前沿作為教育集團發展的核心競爭力。鼓勵地方和高校以合作辦學或委托管理方式開展集團化辦學。

4.復合型組合的集團化辦學方式。依托優質教育資源,一方面,在縱向上開展跨學段聯合辦學,積極扶持和帶動學區內的中小學共同發展;另一方面,在橫向上開展同學段聯合辦學,打破學區或地域界限,示范和引領其他學校邁向優質發展,通過發揮名優學校關鍵節點作用,組成兼顧橫向和縱向的復合型組合的教育集團,充分放大不同方式聯合辦學的優勢。

5.鼓勵探索創新教育集團辦學方式。按照教育供給側改革要求,為辦好每一所學校,各區域要立足集團化辦學整體規劃和發展目標,因地制宜,大膽創新,積極探索更多有效、更加切合實際的集團化辦學方式,最大限度發揮優質教育資源的輻射作用,實現義務教育集約化發展。鼓勵開展跨區域、跨城鄉的合作辦學。

(二)建立健全教育集團治理運行機制

教育集團的管理運行要遵循平等、尊重、服務、共享的理念,堅持統一性與自主性相結合,通過整合集團教育資源,以科學、合理的調配實現集團資源共建共享,確保人盡其才,物盡其用。

1.構建科學合理的教育集團治理體系。要高度重視教育集團章程制定工作,通過集團成員學校共同商定,明確管理模式、方法以及各方的責權利,將其作為規范和約束集團管理運行的基本綱領和行動準則。在治理方式上,單一法人的緊密型教育集團實行總校校長負責制,集團使用統一品牌,資源統一調配,可采取分;蛐^的形式或將集團內各學校進行統籌,以年部或學部的形式作為集團組成,在條件允許及就近入學的前提下,可探索實行集團統一招生;多法人組合的聯盟型教育集團可采取理事會管理,建立多元主體協商議事制度,以協議、合同等契約形式為主要紐帶,實行核心學校擔任理事長牽頭管理或各成員學校輪值等管理方式。鼓勵采取委托管理方式,以委托協議、合同為保障,形成緊密型教育集團。

2.建立高效的教育集團運行機制。組織教育行政、教科研部門和教育集團共同參與制定教育集團發展規劃,開展科學論證,在集團和成員學校兩個層面,圍繞教育理念、發展目標、資源支撐等方面進行相互融通和銜接,形成共同的發展愿景。建立完善教育集團決策機制、執行機制、監督考評機制、利益協調與共享機制。在此基礎上,科學制定集團階段發展計劃和目標,明確發展項目,保障教育集團管理運行職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉,充分激發內在發展活力。

3.強化教育集團管理協同和工作落實。在管理運行上,教育集團要著力解決好集權與分權的關系,依據集團的規模、結構、管理水平、分布范圍以及其他相關因素,積極采取扁平化、信息化的管理方式,并以項目管理推動工作落實。要全面梳理教育集團建設發展項目,明確管理抓手、工作內容以及質量標準。要統籌集團各種資源,成立管理項目組,通過建立集團內部定期溝通交流、階段總結、評估等工作制度,定期召開集團管理層面項目調度會議、各項目組工作研究會議以及其他各個層面、類型的交流研討活動,保障教育集團各項管理舉措得到落實。

4.處理好教育集團建設管理中的相關問題。一是教育集團要積極適應運行機制和管理方式上的變化,重視集團內部的權責匹配,激發集團成員參與集團化管理的積極性和主動性。要著力解決集團內部干部統籌管理、教師柔性流動、教育教學資源有序共享等問題,從管理行為和管理制度上促進由“學校人”到“集團人”、由“學校資源”到“集團資源”的轉變。二是教育集團要避免急功近利的短視行為,注重積累和尊重辦學規律,緊緊抓住品牌、管理和師資等核心要素,聚焦教育質量,以輸出先進的教育思想、管理經驗和優秀師資來擴大辦學影響力。

(三)豐富教育集團發展內涵

要把提高教育質量作為集團化辦學的首要目標,把促進教師專業發展、教育資源共享和開展教育教學研究作為主要發展任務。教育集團內部要積極搭建平臺,推動在教科研、教師隊伍、課程建設、特色發展等方面開展全方位的協作交流,相互借鑒、融通管理優勢和管理特色。

1.強化教育集團教科研引領。要建立基于集團的教科研制度。通過搭建多種平臺,積極推動集團教師共同開展觀摩、備課、聽評課以及學術交流活動。積極開展同學段、跨學段的課程銜接與整合研究,推動集團內教師從課程標準、教學內容、教法學法等方面加強銜接,取長補短。要不斷完善集團教學質量評價制度,建立統一的教學質量監測和評價體系。要從集團和成員學校兩個層面梳理科研課題,在突出各成員學校特色研究的基礎上,整合形成集團相對一致的研究方向和研究內容,形成研究合力,促進集團內教科研成果共享。

2.整合教育集團教師、課程資源。建立集團名優師資教育引領、學科帶頭責任機制。統籌集團師資管理,組建學科專家團隊和班主任指導團隊,建立完善激勵機制,實施名優、特色教師跨校走教、骨干教師跨校支教、青年教師跨校跟教等舉措,并通過成立名師工作室、舉辦學術講座、開放主題研究活動、與青年教師、薄弱教師結對等形式,參與指導集團各類教育教學研討活動,充分發揮名優教師的輻射引領作用。統籌整合集團課程資源,充分結合教育教學設施、課程設置以及學生活動安排,開展“集團課程”建設,探索編制“集團課程表”,積極推動集團內部教師柔性流動、跨校任教以及學生跨校選課等機制建設。

3.統籌教育集團特色建設。特色是教育集團發展的重要牽動,是形成和積淀教育集團文化的重要載體。堅持“和而不同、共同發展”的理念,堅持統一性與自主性相結合的原則,在尊重成員學校發展歷史和已形成的辦學特色的基礎上,統籌規劃教育集團文化特色建設。一方面,要立足集團實際,挖掘集團特色資源,整合、統籌集團特色項目,另一方面,要進一步發展成員學校各自傳統優勢特色,以保持學校文化傳統的有效延續。集團整體既要有相互融通的教育理念、人文精神和基本統一的環境風格,以保證教育集團基本的教育品質,又要依據各自校情,保持相對獨立,突出辦學特色,使集團所有學校都實現共性與個性的有機融合。

三、完善集團化辦學保障機制

1.加強對集團化辦學工作的領導。各地區教育行政部門要充分認識集團化辦學對促進本地區義務教育優質均衡發展的重要作用,成立區域集團化辦學專項領導小組,將本地區集團化辦學納入區域教育整體發展規劃,充分做好系統設計,加強對集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。要強化輿論宣傳,建設一批高質量的教育集團,及時總結和推廣集團化辦學工作好的做法、經驗和成果。

2.積極開展緊密型教育集團辦學試點。鼓勵各地區通過完善政策配套,加強制度建設,在辦學形式、人事編制、運行管理等方面開展探索實踐,重點選擇城市發展新區和有條件的區域實施單一法人教育集團改革試點,最大限度發揮優質教育資源的輻射引領作用,推動集團化辦學工作逐步走向深入。

3.加大對集團化辦學的政策支持。各地區要積極出臺激勵政策,有效引導教育集團內優質學校骨干教師到相對薄弱的成員學校交流任教。要積極爭取當地黨委、政府的支持,主動與編制、人事、財政等部門進行溝通協調,在集團化辦學體制機制、運行管理經費保障等方面給予政策支持。進一步加強政策研究,創新管理體制機制,有效解決人、財、物等資源跨地域流動問題,支持優質教育集團開展跨區域、跨城鄉辦學。

4.強化對集團化辦學工作的督導評價。各地區教育行政部門要建立適應集團化辦學特點的教育視導和業務指導制度,加強對教育集團辦學效果的定期評估,探索科學有效的集團教育教學質量評價方式和辦法,通過對教育集團整體辦學情況、優質資源增量情況、集團內校際差距縮小情況以及各成員學校學生成長、教師發展、學校進步程度等方面開展評價,引導和促進集團化辦學工作良性、可持續發展。


大連市教育局
2019年5月28日