各區市縣教育局、各先導區教育行政部門,局機關各相關處室、市教育事業發展中心、各相關學校:

現將《大連市中小學“平安網格”建設工作實施方案》印發給你們,請結合實際貫徹落實。

大連市教育局
2019年12月16日

大連市中小學“平安網格”建設工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院加強校園安全工作的方針政策,讓全市中小學(含中等職業學校、幼兒園,下同)校園成為最安全、最陽光的地方,根據中共大連市委政法委員會《關于印發<關于在全市開展“平安網格”創建活動的實施方案>的通知》精神,結合我市校園安全管理工作實際,決定在全市中小學推行校園安全網格化管理,進一步提高全市中小學校園安全管理水平,逐步建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全網格化管理體制機制,實現校園安全管理全員、全程、全覆蓋。具體方案如下:

一、總體要求

按照“黨政同責,一崗雙責”、“屬地管理與分級管理相結合,以屬地管理為主”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”原則,堅持安全第一、預防為主、全員管理、綜合治理,運用網格化管理方法手段,科學構建“責任全覆蓋,監管無盲區”的校園安全監管機制,建立市教育局、各區市縣(先導區)教育行政部門、各中小學校三級平安網格管理體系,全面壓實中小學安全管理責任,使校園安全管理工作科學規范、精細長效,為廣大師生營造平安和諧的工作學習環境。

二、基本原則

(一)分級管理、屬地為主。市、區市縣(先導區)教育行政部門對直屬學校、屬地學校的安全工作負總責,教育行政部門內設機構按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則開展所屬學校的安全監管工作。

(二)一崗雙責、全員負責。市、區教育行政部門及內設機構領導干部對所在崗位既要履行業務工作職責,又要履行安全監管職責,部門主要領導負總責,分管領導各負其責。各中小學校法定代表人是學校安全工作的第一責任人,全面負責學校安全工作,黨組織書記是校園安全的共同責任人,協助校長管好學校安全工作,全體干部、教師按照崗位職責和“誰組織、誰負責”“誰的課堂誰負責”的要求,全面落實以綜合安全管理、設施設備管理、教育教學活動管理三條線有機整合的全員管理制度。

(三)全面覆蓋、全程監控。中小學安全工作網格化管理要“橫向到邊、縱向到底”,實現所有學校和學校所有安全工作的全面全程覆蓋,做到學校安全管理沒有盲區,不留漏點。

(四)盡職免責、失職追責?茖W劃分單元網格,明確每一個單元網格的崗位、人員和職責,做到定崗、定人、定責。定期對網格責任人履行職責情況進行考核評價,發生安全事故,按照崗位職責倒查相關人員責任,對積極履職的依法免責,對失職的依法追責。

三、建立全市中小學校園安全網格化管理工作機制

按照“區域為主、條塊結合、有機聯動、權責相當”的總體思路,構建市教育局、各區市縣(先導區)教育行政部門、各中小學校三級聯動的校園安全工作管理網絡。市教育局為一級網格管理的責任單位,全面負責中小學校園安全的監督、管理。全市按照行政區域共劃分為13個二級網格,每個區市縣(先導區)分別為一個二級網格,各區市縣(先導區)教育行政部門為本區域二級網格管理的責任單位,負責屬地中小學校園安全的監督與管理。每個中小學校單獨為一個三級網格。各區市縣(先導區)教育行政部門也可根據地區實際,將屬地中小學劃分為若干責任片區,將責任片區設為三級網格,在責任片區之下設置學校四級網格。

市、區教育行政部門對學校安全工作負監管責任,教育行政部門主要領導是安全工作的第一責任人,對安全工作負總責,分管安全工作的領導負綜合監管責任,其他領導對分管工作領域的安全工作負直接監管責任,相關責任部門對業務工作范疇內的安全負責,機關各崗位的工作人員對崗位安全工作負責。

學校對學校安全工作負主體責任。學校要建立安全工作領導小組,全面負責學校安全工作。學校(幼兒園)法定代表人是學校安全工作的第一責任人,黨組織書記是共同責任人,分管副校長按職責分工分別負責學校安全工作的綜合管理、設備設施管理和教育教學管理等工作。根據教育部《中小學校崗位安全工作指南》要求,全面落實學校39個主要崗位安全職責,確保安全責任落實到每一個崗位、每一位教師。

一級網格對二級網格、二級網格對三級網格安全工作負有監督和管理責任。各級網格內部,上一級網格對下一級網格有監督和管理的責任。

四、健全中小學校園安全網格化管理保障體系

(一)加強組織領導

為加強對全市校園安全網格化管理工作的組織領導,市教育局成立校園安全網格化管理工作領導小組。由主要領導任組長,市教育局班子成員為副組長,各處室負責人為成員,監督、指導全市教育系統的校園安全工作。領導小組下設辦公室,處理日常事務,辦公室設在市教育局安體衛處。各區市縣(先導區)教育行政部門和各學校要相應成立校園安全網格化管理工作領導小組并組織實施。

(二)加強基礎保障

中小學“平安網格”創建工作要與“平安大連建設”“護校安園”專項行動等工作有機結合,進一步夯實中小學校安全基礎,保障經費投入,加強人防物防技防建設,積極創造條件打造網格化管理信息平臺,保障各級網格有效運行。

(三)加強督導檢查

建立網格化管理工作自查自評和考核評估制度。學校各網格單元對校三級網格實行“日查周報”制,即各單元網格負責人每日對所負責的工作進行巡查檢查,每周向學校網格責任人報告安全工作情況;校三級網格對區二級網格實行“周查月報”制,即學校三級網格責任人每周對學校安全工作進行巡查檢查,每月向區二級網格報   一次(以安全隱患月報表形式),通常在每月25日前完成;區二級網格對市一級網格實行“月查季報”制,即區二級網格每個月對屬地三級網格學校的安全工作情況進行巡查檢查,每個季度以書面報告形式向市一級網格報告工作一次,通常在每個季度最后一個月的28日前完成,市教育局所屬各相關學校直接向一級網格進行月報、季報。各級網格的工作過程要做好記錄,存檔備查。

各級網格單位對日常督查檢查巡查中發現的本單位難以完成整改的安全隱患以及工作中發生的安全事故,應及時向上一級網格報告。上級網格應加強對下級網格安全工作的檢查指導,對于存在的突出問題,應下發整改意見書,并督促整改。

五、工作要求

(一)各區市縣(先導區)教育行政部門要結合區域實際,成立本地區校園安全網格化管理工作領導小組,制定本區域中小學“平安網格”建設實施方案,完成中小學安全管理責任區的劃分和網格編制工作,網格編制要落實定責任區域、定責任人、定安全職責、定工作流程、定應急預案“五定”要求,努力實現網格化管理工作規范有序運行。此項工作在12月31日前完成,并將實施方案報市一級網格領導小組辦公室。

(二)各中小學校要結合學校實際,成立本校校園安全網格化管理工作領導小組,制定本!捌桨簿W格”建設實施方案,按照“五定”要求完成學校安全管理責任區的劃分和網格編制工作,于2020年1月15日前制定本!捌桨簿W格”建設工作實施方案,編制學校安全網格化管理工作網絡圖,報區一級網格領導小組辦公室,市教育局所屬各相關學校直接報市教育局一級網格領導小組辦公室。

市一級網格領導小組將把網格化管理工作完成情況納入年度安全目標管理考核,確保我市中小學“平安網格”建設活動落地落實,見到實效。

附件:大連市中小學校園安全網格化管理圖

大教發〔2019〕62號附件.doc