目  錄
一、規劃背景
(一)發展基礎
(二)基本經驗
(三)發展環境
二、總體要求
(一)指導思想
(二)發展目標
(三)基本原則
三、主要任務
(一)全面落實立德樹人根本任務
(二)推動學前教育普惠優質發展
(三)推進義務教育優質均衡發展
(四)促進普通高中優質化多樣化發展 
(五)構建具有大連特色的現代職業教育體系
(六)增強高校服務城市發展的能力
(七)發展靈活多樣的繼續教育  
(八)辦好特殊教育和民族教育  
(九)擴大教育對外開放
四、重點項目 
(一)學前教育普惠發展提升工程
(二)義務教育全域均衡發展工程
(三)普通高中優質特色發展工程
(四)職業教育整合提升工程 
(五)人才強教工程 
(六)校園足球運動普及工程 
(七)智慧教育提升工程
(八)教育精準扶貧工程
(九)教育協同合作工程
五、保障措施 
(一)深化教育綜合改革
(二)提高教育投入水平
(三)建設高素質專業化教師隊伍
(四)提升教育信息化水平
(五)加強教育督導工作
(六)推進依法治教 
(七)加強組織領導 

 
為全面落實《大連市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》和《大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,推動大連市教育事業創新、協調、開放、綠色、共享發展,率先實現教育現代化,更好地滿足城市經濟社會發展和人民群眾教育需求,制定本規劃。本規劃旨在明確“十三五”時期大連教育事業發展目標、主要任務及保障措施,是“十三五”期間教育事業發展的指導性文件。
(一)發展基礎!笆濉逼陂g,市委、市政府大力實施科教強市戰略和人才強市戰略,堅持以夯實基礎、調整結構、促進公平、提高質量為重點,推進教育事業不斷發展。經過全市教育系統和社會各界的共同努力,大連市教育事業“十二五”規劃確定的主要目標和任務已圓滿完成,各級各類教育呈現出持續協調健康發展的良好態勢。
1.教育發展水平快速提升。財政性教育投入大幅增加,“十二五”期間,全市財政性教育投入累計570.37億元,年均增長8.19%,有力地促進了全市教育事業發展。截至2015年底,全市學前三年幼兒入園率97.4%,小學入學率99.7%,初中入學率99.9%,義務教育鞏固率95.7%,高中階段教育毛入學率99%,就讀省級示范性高中的學生比例達46.6%,高等教育毛入學率60.3%,義務教育專任教師本科及以上學歷比例達76.9%,新增勞動力平均受教育年限14.8年,教育發展主要指標達到或超過高收入國家平均水平。
序號
指標名稱
單位
2010年
“十二五”規劃
實際數
規劃
目標
實現
情況
1
學前三年入園率
94
95
97.4
2
公辦幼兒園在園幼兒比率
8
——
47
3
義務教育鞏固率
98.8
97
95.7
4
義務教育專任教師本科及以上學歷比例
59.2
75
76.9
5
高中階段毛入學率
96
99
99
6
高等教育毛入學率
52
60
60.3
7
新增勞動力平均受教育年限
13.5
14.7
14.8
8
“班班通”率
70.4
90
88.5
9
生均校舍
幼兒園
M2
6.1
7.5
8.4
10
小學
M2
7.2
8
7.5
11
初中
M2
9.6
10
14.5
12
高中
M2
15.3
18
21.2
 
2.素質教育全面推進。建立具有大連特色的德育工作體系,全面推動社會主義核心價值觀教育進學校、進課堂、進頭腦,融入教育全過程。加強理想信念教育、優秀傳統文化教育、習慣養成教育,全面樹立“以生為本”的學校課程觀和教師教學觀,廣泛實施“體育藝術2+1項目”,構建特色化的學校課程體系,教育和引導學生勤奮學習、快樂生活、健康成長。童聲合唱團、中學生交響樂團成為藝術教育品牌,5個地區被評為遼寧省體育藝術工作示范區,居全省首位。
3.教育均衡發展成效顯著。普惠性學前教育公共服務體系基本建立,公辦幼兒園在園幼兒比率從8%提高到47%。義務教育全域均衡發展加快推進,14個地區全部實現“雙高”普九,9個地區通過全國義務教育發展基本均衡區(市、縣)認定。進城務工人員子女在就近免費入學等方面和本地學生享有同等待遇。全市中小學“班班通”覆蓋率達88.5%。中國社會科學院發布2015年《公共服務藍皮書》,我市基礎教育公共服務滿意度指標在全國38個主要城市中排名第2位。
4.教育改革成果喜人。全面完成國家教育體制改革試點項目,建立完善了普惠資源擴增、成本合理分擔、小區配套園開辦等學前教育普惠發展機制;建立完善了全域統籌、城鄉一體化發展、教育質量綜合評價等義務教育均衡發展保障機制;建立完善了政府主導、校企合作、集團化辦學的現代職業教育發展機制,教育改革試點經驗在全國推廣。教科研能力進一步增強,我市基礎教育獲首屆國家教學成果二等獎3項、職業教育獲國家教學成果二等獎1項。
5.教育質量顯著提高。深化《3—6歲兒童學習與發展指南》試點,開展幼兒園星級評定,引領全市幼兒園內涵發展。深入開展義務教育特色示范學校和特色學校聯盟建設,推進義務教育優質均衡發展。廣泛開展普通高中學生綜合素質大賽等系列活動,提升學生綜合素質,高中畢業生獲重點高校自主招生比例保持全省第一。7所中職學校通過國家改革發展示范校驗收,全國職業院校學生技能大賽和信息化教學大賽獲得金牌、獎牌總數始終位于全國前列。高校與城市互動發展,教育服務經濟社會發展能力持續增強。教師隊伍結構不斷優化,小學、初中、高中學段專任教師學歷達標率全部達到99.3%以上,一批名教師、名校長脫穎而出。
6.教育民生福祉全面改善。全市城鄉義務教育、中等職業教育和特殊教育實現全免費,家庭經濟困難學生資助政策實現全覆蓋。新建、擴建中小學校舍129萬平方米,加固改造中小學校舍67萬平方米。實施新式校服補貼政策,惠及41.8萬名義務教育階段學生。新建126所學校食堂,使6萬名學生受益。為農村學校配備校車906輛,解決了8.6萬名農村學生上下學交通問題。實施112所農村中小學旱廁改造,改善了7萬余名農村學生如廁條件。完成108所農村中小學供暖設施改造,2萬名農村學生告別火爐取暖。
(二)基本經驗。
1.堅持適度超前。各級黨委、政府始終把教育擺在優先發展的地位,大幅增加教育投入,優先安排、優先保障教育發展,營造了尊師重教的良好氛圍,有力促進了全市教育發展水平的快速提升,較好地服務和支持了經濟社會發展。
2.堅持育人為本。將立德樹人作為教育的根本任務,踐行德育為先、能力為重、全面發展、人人成才的教育理念,遵循教育規律和人才成長規律,尊重生命個體間的差異,因材施教,全面推進素質教育,著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,促進學生全面發展。
3.堅持全域統籌。統籌城鄉教育發展,完善城鄉一體化發展的體制機制,把發展農村教育作為工作重點,均衡配置城鄉教育資源,全力提高教育均衡發展水平。統籌各級各類教育協調發展,全面提升教育發展整體水平,促進教育與經濟社會發展相適應。統籌協調各方力量,形成多元辦學、多方參與、齊心協力的育人工作格局。
4.堅持改革創新。不斷深化教育綜合改革,以改革推動發展、以改革提高質量、以改革破解難題、以改革提高服務能力,轉變政府職能,深化考試招生制度改革,完善教育公共服務體系,不斷增強教育持續發展的活力。
5.堅持民生為重。始終把教育擺在民生工作首位,以政府重點民生項目為抓手,從“吃、穿、用、住、行”等多個方面改善學生的學習、生活條件,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。不斷完善扶困助學體系,擴大覆蓋面、加大資助力度,使廣大受教育者共享經濟社會發展成就和教育事業發展成果。
(三)發展環境!笆濉睍r期,是大連市率先全面建成小康社會的決勝階段,也是全面貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃的關鍵時期。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,主動適應和積極引領經濟發展新常態,建成產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區,引領東北老工業基地振興,對教育的改革和發展提出了新的更高要求。
1.“五大發展理念”指明教育發展新方向。十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,豐富了教育質量的內涵,指明了教育現代化的方向和路徑。教育事業要以“五大發展理念”為引領,破解難題,補齊短板,加快現代化進程。
2.經濟發展新常態提出教育發展新要求。我國經濟發展已進入新常態,大連處于工業化后期向后工業化轉換過渡階段,正著力推動優勢產業轉型升級和新興產業發展壯大。創新創業、轉型升級的基礎和核心在于激發人的創造力,在于造就規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新創業人才隊伍。要求教育領域更加注重學生創新精神和創業能力的培養,以有效教育服務供給滿足產業人才需求。
3.城市發展新目標帶來教育發展新挑戰。大連市作為環渤海城市群和東北地區的中心城市,正在著力建設“四個中心、一個集聚區”,加快向“兩先區”邁進。面對區域間日趨激烈的人才爭奪,深入實施科教強市戰略,是全面提升產業國際競爭力、區域輻射帶動力和城市軟實力的重要途徑。隨著全域城市化戰略的深入推進以及人口大規模向城區和沿海城鎮集中,推進基本公共教育服務向常住人口全覆蓋,保障隨遷子女平等享有受教育權利,是建設國際化城市和提高城鎮化質量的重要戰略舉措。
4.教育現代化目標賦予教育改革新任務。率先實現教育現代化的關鍵是深化教育綜合改革,加大統籌協調,形成終身教育體系、基本公共服務體系和人才培養體系,構建政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局,建立健全多元參與的教育評價體系和科學化的教育質量保障體系。
5.“互聯網+”催生教育發展新思維!盎ヂ摼W+”正在改變教育發展方式、教育形式和教學手段,帶來學習革命。必須加快教育信息化建設,實現信息技術和教育教學的深度融合,建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型城市,以教育信息化全面推動教育現代化。
面對新任務新挑戰,大連教育還存在一些亟待解決的問題,突出表現在:
——教育結構和布局不盡合理。城鄉、區域教育發展仍不平衡,農村教育相對薄弱,優質教育資源不足,教育國際交流合作水平不高,人才培養能力還不能很好地適應經濟社會發展的需求。
——教育質量有待全面提升。片面追求分數和升學率現象仍然普遍,培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力的實效有待增強。教師隊伍存在結構性缺編、待遇不高、出口不暢和職業倦怠問題,教學組織形式和教學方式還不能滿足學生全面而有個性發展的需要。
——教育治理能力和水平有待提高。推進教育管辦評分離改革缺乏系統布局和有力手段,考試招生制度改革有待深化,財政收入放緩與教育剛性支出的矛盾突出,依法治教、依法治校的水平有待進一步提升。
這些事關教育公平、質量和創新發展的問題,需要在今后一段時間加以研究解決。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施科教強市和品質立市戰略,緊緊圍繞提高質量這一戰略主題,以立德樹人為根本任務,以促進公平為基本要求,以優化結構為主攻方向,以深化改革為根本動力,以健全法治為可靠保障,以構建現代教育體系為工作目標,努力率先實現教育現代化,為率先全面建成小康社會和率先實現東北老工業基地全面振興、加快“兩先區”建設提供強有力的人才支撐和智力支持。
(二)發展目標。到2020年,學前三年入園率達到98%,公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比率達到80%;義務教育鞏固率達到97.5%,義務教育專任教師本科及以上學歷比例達到85%,中小學“班班通”率達到100%;高中階段毛入學率達到100%,普通高中學業水平考試合格率達到95%;高等教育毛入學率達到65%左右;城市居民社區教育有組織參與率達到80%以上;勞動年齡人口受教育年限達到14.9年左右,率先實現教育現代化,基本建成學習型城市,成為區域性教育中心和人才高地。
 
序號
指標名稱
2015年
“十三五”
規劃
實際數
目標值
1
學前三年入園率
97.4%
98%
2
公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比率
47%
80%
3
義務教育鞏固率
95.7%
97.5%
4
義務教育專任教師本科及以上學歷比例
76.9%
85%
5
中小學“班班通”率
88.5%
100%
6
高中階段毛入學率
98.7%
100%
7
高等教育毛入學率
60.3%
65%
8
勞動年齡人口平均受教育年限
14.8
14.9
9
城市居民社區教育有組織參與率
——
80%
 
1.形成開放式的終身教育體系。以更加完善的國民教育體系為依托,構建具有大連特色的現代職業教育體系,實現學歷教育與非學歷教育協同發展、職業教育與普通教育相互溝通、中職教育與高職教育深度融合、職前教育與職后教育有效銜接,建成全民學習、終身學習的學習型城市,將教育優勢轉化為本地產業發展和城市發展的基礎優勢,城鄉居民文明素養顯著提高,教育服務城市經濟社會發展能力顯著增強。
2.形成均等化的基本公共教育服務體系。推進教育均衡發展,建成更加完善的覆蓋城鄉居民的基本公共教育服務體系,實現義務教育在市域范圍內優質均衡發展和高中階段教育普及水平進一步提高。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,健全新增教育資源向農村、經濟相對落后地區和薄弱學校傾斜機制。完善覆蓋城鄉家庭經濟困難學生、進城務工人員子女的學生資助體系,建立留守兒童、殘疾兒童、少數民族困難家庭兒童的關愛體系,教育公平程度顯著提升,城鄉居民共享教育改革發展成果。
3.形成全方位的人才培養體系。堅持立德樹人根本任務,把增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力貫穿到國民教育全過程,大中小幼各學段教育縱向銜接,課程、教材、教學、評價、考試等主要環節互為聯動,學校、家庭、社會協同合作,使受教育者得到全面而有個性的發展。建立學生成長和生涯發展指導機制,健全創新創業教育體制機制,形成多樣化人才培養模式,讓每位學生都健康成長、有一技之長,實現因材施教、人人成才。
4.形成現代化的教育治理體系。理順政府、學校和社會的關系,形成管辦評分離的現代教育治理新格局。政府監督和服務教育能力明顯增強,依法治教和依法治校的現代教育治理體系更加完善。學校辦學自主權進一步落實,學校內部治理機制更加健全,行政管理權責邊界更加清晰,辦學活力得到充分激發,教育國際化水平明顯提高,多樣化教育服務供給能力不斷增加,教育發展效益不斷增強。完善多元化學校發展評價制度,形成企業與社會各界廣泛參與和支持教育改革與發展的局面。
5.形成科學化的教育質量保障體系。樹立以學生發展為本的教育發展觀,建立以提高質量為導向的資源配置、管理制度和評價機制,以提升教育品質和學校品牌為核心,建立教育質量基本標準體系、監測調控體系和綠色評價體系,教育教學改革取得引領、輻射、帶動效果,形成校校有特色、人人有專長的良好局面。
(三)基本原則。
1.堅持教育優先,加大投入力度。始終把教育擺在優先發展的戰略位置,牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的理念,推動落實經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要,嚴格執行教育經費“三個增長”法律規定,逐步提高財政支出總額中教育經費所占比例,提高教育經費的使用效能。
2.堅持立德樹人,優化教育生態。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為教育的根本任務,踐行德育為先、能力為重、全面發展、人人成才的教育理念,整體規劃育人各個環節的改革,確立教育教學主要環節相互配套、協調一致的人才培養體制;遵循教育規律和人才成長規律,尊重個體差異,因材施教,營造體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣、環境寬松、有利于各類人才脫穎而出的教育生態;整合利用各種資源,統籌協調各方力量,形成多方參與、齊心協力、互相配合的育人工作格局。
3.堅持全域統籌,促進教育公平。推進全域城市化戰略,優先規劃同步建設各級各類學校,整合和合理配置城鄉教育資源。加強市級統籌,構建城鄉教育一體化發展的體制機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向涉農地區、薄弱學校傾斜,促進義務教育在市域范圍內均衡發展,高質量普及學前教育和高中階段教育。推動進城務工人員子女平等接受教育,健全農村留守兒童關愛服務體系。充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面,使更多的學生接受優質教育。
4.堅持改革創新,增強發展活力。以體制機制改革為重點,加快重要領域和關鍵環節改革步伐。推進管辦評分離,提升教育治理體系和治理能力現代化水平,激發教育發展新活力。深化考試招生制度和教育質量評價制度改革,探索形成教育教學內容更新機制、協同育人機制,提高教育質量,培養創新人才。鼓勵社會力量興辦教育,提供多樣化教育服務,滿足市民個性化教育需求。擴大教育對外開放,提高教育國際化水平,培養國際化人才。
5.堅持內涵發展,提升教育品質。牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀,推動教育內涵發展,把促進人的全面發展和適應經濟社會發展需求作為衡量教育質量的根本標準,著力增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。開展義務教育質量監測和學校發展診斷,推動普通高中多樣化、特色化發展,深化職業教育產教融合與校企合作,推動高校完善創新創業教育體系,全面加強教師隊伍建設,造就一批教學名師、學科領軍人才和教育家,形成學校內涵發展、教師專業發展、學生全面而有個性發展的良好局面。
1.始終堅持德育為先。構建富有大連特色的德育工作體系,充分發揮德育課程、學科教學、社會實踐和校園文化建設的協同育人作用,營造有利于學生健康成長的社會環境,把增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿教育全過程。根據不同年齡階段學生的身心特點,發揮課堂主渠道作用,深入開展理想信念教育,建立培育踐行社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化教育的長效機制。大力推廣和規范使用國家通用語言文字,建設城市文化教育地方課程和校本課程,教育學生愛祖國、愛家鄉。貫徹實施新版《中小學生守則》,強化行為習慣養成教育。著力培養職業院校學生愛崗敬業、誠實守信的職業精神,堅持做好大學生思想政治教育工作。
2.促進學生身心健康。牢固樹立健康第一的教育理念,開展形式多樣、生動靈活的生命教育,使生命教育滲透到學科教學、專題教育和課外活動中。高度重視學生心理健康,引領廣大師生尊重生命、珍愛生命。配齊體育、美育教師,開齊開足體育、美育課程,深入實施以校本課程為支撐的“體育藝術2+1”項目。以普及校園足球運動為牽動,全面提升學校體育教學工作,讓體育教學成為學生強健體魄、提升意志品質的重要途徑。改進藝術教學,實施“藝術家進校園”工程,打造一批大連市美育特色學校,積極創建3—5個美育示范區(市、縣),實現以美育德、以美啟智、以美健體。
3.提高學生創新實踐能力。落實教育與生產勞動、社會實踐相結合,引導學生學思并舉、知行合一。把勞動教育作為重要突破口,開展校內勞動、組織校外勞動、鼓勵家務勞動。加強社會實踐大課堂建設,組織學生廣泛開展志愿者服務活動和社會實踐活動。全市80%的中學建立志愿者服務站,每個區市縣(先導區)至少要建好1個素質教育基地。大力開展創新教育,通過設置專門課程、學科滲透和社會參與等途徑,培養學生的創新意識和創新能力。
(二)推動學前教育普惠優質發展。
1.擴增普惠性學前教育資源。強化政府學前教育責任,繼續擴增公辦幼兒園。確;厥招陆ㄐ^配套幼兒園及時開辦公辦園,鼓勵利用中小學富余校舍舉辦公辦幼兒園。進一步擴大農村學前教育資源,加大政策傾斜力度,改善村級幼兒園(班)或幼兒教育活動室條件。鼓勵社會力量興辦幼兒園,實施普惠性民辦幼兒園扶持政策,支持、引導民辦幼兒園提供普惠、優質的學前教育服務。擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面,公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比率達到80%。
2.深化學前教育管理體制改革。強化以縣為主、縣鄉共管的學前教育管理體制,完善政府投入保障機制和公辦幼兒園辦園成本合理分擔機制。深化城區公辦幼兒園辦園體制改革,探索優質幼兒園連鎖發展模式。逐步實現鄉鎮公辦中心幼兒園獨立建制,形成鄉鎮中心園對村幼兒園的示范引領、指導服務機制。
3.提高學前教育保教質量。遵循幼兒身心發展規律,落實《幼兒園辦園規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》,開展科學保教。加強公益性0—3歲嬰幼兒早期教育指導服務,建立并完善科學育兒指導服務體系。加強學前教育管理,進一步規范辦園行為。依據《遼寧省幼兒園評估定級標準》,建立幼兒園等級管理激勵機制,實行教育質量動態監管。強化幼兒園安全管理,保障兒童健康成長。強化財政獎補資金監管,規范幼兒園收費行為。嚴格執行幼兒園設置標準審批設立幼兒園,保證每名兒童都接受合格的學前教育。
1.推動義務教育全域均衡發展。重點改善農村學校和教學點、城市薄弱學校的辦學條件,縮小校際間差距。適應新城區發展需要,保證高起點、高質量地規劃好、建設好配套學校,保障居住證持有人享有義務教育公共服務,消除城鎮義務教育學!按蟀囝~”。圍繞“區際組團發展機制、全域資源共享機制和校際間深度合作機制”等三大機制建設,打破城鄉間、區域間、校際間教育發展壁壘,建立優質資源共享的有效運行機制,深入實施區際組團辦學。鼓勵采取區域整體規劃的方式,形成學校發展共同體,支持集團化辦學。繼續加強特色學校建設,擴大中小學特色發展“聯盟”。充分運用現代教育信息技術,擴大優質教育資源覆蓋面,促進教育公平。
2.提高義務教育質量。遵循辦學治校規律,更新辦學理念,提升學校治理水平,形成良好校風學風。加強課程體系建設與管理,全面落實國家課程方案和各學科課程標準,配齊各學科教師,開全開好規定課程。不斷深化課程教學改革,著力培養一批課程改革示范校。開發優秀校本課程,建立校本課程共享協作機制。推進國家中小學教育質量綜合評價改革實驗,建立以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量綜合評價體系,并納入學校督導評估范圍。提高教師業務素質,引導教師探索實踐先進的教學理念,改進教學方式,豐富教學手段,提高課堂教學效率。激發學生學習興趣,促進學生積極主動學習。切實減輕學生過重課業負擔,更加注重實踐能力和創新精神的培養。
1.擴大普通高中優質資源。提高就讀省級示范性高中學生比例,優化高中資源布局,整合撤并農村普通高中。改善普通高中辦學條件,滿足高考改革和走班制教學需要。充分發揮優質高中在特色辦學中的示范引領、協同發展作用。
2.提高普通高中學生綜合素質。全面落實國家課程標準,開發多樣化高中課程,探索適當增加高等教育、職業教育內容。全面推行分層分類選課走班教學,深化課堂教學改革,轉變教學方式,促進學生全面而有個性的發展,培養優良的教風、學風、校風。建立學生發展指導制度,加強對學生理想、心理、學業和生涯等方面的指導,引導學生自主學習和個性發展。充分利用創新實踐基地、駐連高校、科研院所、文化場館和知名企業等資源,合作建立教育實驗、研究性學習和社會實踐等各類教育基地,培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。
3.推進普通高中多樣化發展。落實普通高中辦學自主權,支持普通高中特色發展。引導普通高中根據自身特點和高考改革要求,科學定位發展方向,以學校特色課程體系構建為支撐,打造學校特色品牌。完善政策制度,建立促進學校特色化發展的激勵機制,推動學校多樣化發展。
1.優化職業教育布局結構。加快推進普灣職教基地建設,優化整合職業院校布局,提升職業教育辦學層次,擴大高等職業教育規模,優化縣級職教中心和鄉鎮職校的功能,提高新型職業農民培訓服務水平。到2020年,全市中等職業學校調整到50所左右,新增1—2所市屬高等職業院校,全市職業院校在校生規模達到15萬人左右。建立產業轉型與專業建設調整的聯動機制,結合大連市產業發展規劃,實現專業大類錯位特色發展。建成12所國家級示范職業院校和10所在國內有影響、具備相當規模的現代化專業特色學校,建成60個國家級和省級職業教育實訓基地、20個對接產業需求的專業群和50個具有品牌優勢的示范專業和緊缺亟需專業。
2.完善現代職業教育體系。依托在連高職院校,完善五年制高等職業教育一體化分段培養制度。開展初中畢業起點“3+4”本科職業教育培養試點,支持高職院校開展高中階段教育畢業起點“2+2”本科職業教育試點。推動職業學校與中小學合作開設職業啟蒙、職業體驗課程和職業發展輔導。推進職業教育與普通教育雙向互認、縱向流動,推動學歷教育與非學歷教育學習內容和學習成果有機銜接。
3.深化人才培養模式改革。建立激勵行業、企業參與職業教育的機制,消除現行校企合作政策障礙,開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點,建設5個市級職業教育集團。堅持“做中學、做中教”,強化理論與實踐相融合的教育教學活動,推進項目教學、案例教學等以學生為主體的教學模式改革,提高信息化教學的普及率和應用水平。加強拔尖技能人才培養力度。加強創新創業教育,支持有條件的學校建立創業教育中心和創客實驗室,培養學生組成“創客學生團體”。推進職業教育質量保障體系建設,促進職業院校服務產業轉型升級能力的提升。
1.統籌城;影l展。將在連高校發展納入城市發展總體規劃,積極探索高校與大連城市發展相融合的有效機制,搭建大連市高校公共服務平臺。深入推進“區校一體化”建設戰略,高新區、旅順口區、甘井子區、金普新區等地將轄區內高校的發展納入經濟社會發展總體規劃,在城市規劃、空間布局和重點建設中對高校發展的重點項目予以支持。鼓勵高校在學科設置、專業布局、實驗室和工程技術研究中心建設等方面逐步與大連市傳統產業升級和新興戰略產業發展需求對接。鼓勵高校建設一批具有國際水準和本土特色的智庫,建立在連高校聯盟和高;影l展聯席會議制度。推動建立高校聯盟或區域教學共同體,為學生自主選擇專業、課程提供方便。
2.以創新創業教育引領人才培養模式改革。引導高校主動適應區域產業結構調整升級需要,及時調整專業定位和人才培養目標。通過學科交叉與融合、產學研緊密合作等途徑,推動人才培養機制改革,健全寓教于研的拔尖創新人才培養模式。完善高校畢業生就業指導和服務體系,建立高校畢業生就業狀況調查制度,促進高校專業建設與人才市場需求有效對接。培育創業創新公共平臺,拓寬創業投融資渠道,運用財稅政策和市場機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模。
1.健全繼續教育發展機制。加強市級繼續教育綜合協調職責,加快繼續教育基礎性制度建設。完善各級各類學校舉辦繼續教育的政策支持和體制保障。推動多種學習方式、學習過程相互銜接,搭建人才成長“立交橋”,暢通繼續教育、終身學習通道。
2.擴增繼續教育資源。加快各級各類學習型組織建設,重點辦好電視大學、社區學院、老年大學和示范性家長學校。引導和支持各級各類學校面向社會開放學習資源,開發整合終身學習資源。依托在連高等教育和中等職業教育資源建設繼續教育基地,為現代產業工人、進城定居農民工、現代職業農民和退役軍人提供繼續教育培訓。利用大連智慧教育平臺,共建共享數字化學習資源,改善數字學習環境,為學習者提供開放、便捷、靈活、個性化的數字化終身學習服務。加強專業、課程和教材建設,多途徑擴增數字化學習資源,為不同群體提供開放、系統的在線課程資源,拓展優質教育資源覆蓋面,滿足學習者的個性化學習需求。
3.創新學習成果認證制度。鼓勵成人高校建立完善學習成果認證、積累和轉換制度,推進高校之間學分互認、學分轉換。支持成人高校建立更加靈活的學籍管理制度,推進學制彈性化、考核方式多樣化。
4.積極推動學習型社區建設。對社區教育進行整體規劃和系統設計,建成20個市級示范性社區繼續教育中心,提升全市社區教育的整體發展水平。創新社區教育的體制機制、載體平臺、資源供給機制和途徑方式,使學習型社區建設不斷呈現新亮點、創造新品牌。
(八)辦好特殊教育和民族教育。
1.提升特殊教育水平。建立布局合理、學段銜接、普職融通、社教結合、醫教結合的特殊教育體系,深入開展“醫教結合”實驗,建立隨班就讀支持保障體系,以學前教育為重點發展非義務教育階段特殊教育,全面推進全納教育,切實提高殘障學生的知識接受能力和獨立生活能力。核定特殊教育教師編制規模,加大特殊教育教師的培養規模和培訓力度,提高教師專業化水平和現代教育、康復訓練技術的應用能力。加強特殊教育學校和普通學校特教資源建設,全市義務教育階段殘障兒童少年入學率達到99%以上。
2.加快發展民族教育。改善民族教育學校辦學條件,全面保證民族教育所需經費,配齊、配強市朝鮮族學校、回族幼兒園、高中內地新疆班教師隊伍,提高民族教育質量?茖W穩妥地推進雙語教學,研究制定雙語教學質量監測機制。建立民族團結教育常態化機制,在全市中小學中開設民族團結教育課,促進民族間相互學習、共同發展。做好內地新疆班的安全穩定工作。
(九)擴大教育對外開放。充分利用友好城市資源和在連外國人學校、中外合作學校等國際化教育資源,積極搭建各種國際交流平臺,促進中外先進教育理念的溝通融合。鼓勵中小學積極建立國際友好學校,通過課程共建、師生互訪等多種方式深入開展交流合作。提高教育國際化管理和服務水平,探索開展教育國際服務。根據現代服務業、高端制造業等重點產業發展需要,探索引進職業教育優質課程和國際評估認證,與國外優質學校合作培養本土專業人才。積極參與國家漢語國際推廣工作。
四、重點項目
為整體推動大連市教育改革和發展,按照以點帶面、以改革促發展的思路,設立并實施9個重大項目。
(一)學前教育普惠發展提升工程。按照“公益、普惠、持續、優質”的學前教育發展方向,努力擴增普惠性學前教育資源。新建公辦幼兒園60所以上,鼓勵社會資本興辦幼兒園。大力支持發展普惠性民辦園,制定普惠性民辦園認定標準和支持辦法,不斷加大財政對普惠性民辦園的支持力度。全面提升保教質量,完善“覆蓋城鄉、布局合理”的學前教育公共服務體系。
(二)義務教育全域均衡發展工程。進一步整合教育資源,改善義務教育學校辦學條件,制定實施農村小規模學校和教學點辦學條件和經費配置標準、寄宿制學校建設標準。新建、改擴建中小學70所。美化、凈化校園環境,改造50所學校操場。新建中小學教師集體宿舍1000間。推動教育集團建設發展,深入實施“五百一千”全域教育組團發展項目,促進優質教育資源向農村和城市薄弱學校覆蓋。
(三)普通高中優質特色發展工程。擴大優質普通高中資源總量,建設7—8所省級特色普通高中,創評7—8所教育教學改革典型學校。按照省級示范性高中的建設標準,改善一般高中的辦學條件,新建12所高中體育館。推動普通高中全面實行選課走班,支持全市普通高中根據考試招生制度改革要求,制定并實施普通高中特色發展規劃和教學改革方案。
(四)職業教育整合提升工程。按照政府主導、行業企業參與、產教結合、校企合作的思路,探索混合所有制等多種辦學形式,整合優化職業教育資源配置。到2020年,全市中等職業學校調整到50所左右,新增1—2所市屬高等職業院校。建設普灣職教基地,著力打造國內領先、國際一流的高水平職業教育聚集區。
(五)人才強教工程。拓寬教師招聘渠道,面向全國選聘高等院校優秀畢業生來連任教。著眼于中小學特色學校和職業學校一流專業建設,組織實施“高層次人才引進計劃”。加大名校長、名教師的培養力度,發揮名校長、名教師示范引領和公益服務作用。落實鄉村教師支持計劃,著力提升農村教師隊伍素質。創新教師培訓模式,將各級各類學校教師統一納入教師培養培訓規劃。推動企業中高層次技術技能人才和職業院校教師雙向交流,到2020年,具有實踐經驗的專兼職教師占專業教師的比例提高到60%以上。
(六)校園足球運動普及工程。加大經費支持力度,建設一批足球訓練場地,鼓勵各區市縣(先導區)深入推進校園足球工作,創建一批校園足球特色校。到2020年,全市校園足球普及程度明顯提升,中小學校足球社團創建率達到100%;每所學校至少成立1支校園足球隊,每年至少參加1次區級及以上賽事。
(七)智慧教育提升工程。推進“三通兩平臺”建設,優化升級大連教育城域網,到2020年,建成總出口帶寬不低于100Gbps、班均出口帶寬不低于10Mbps的高速可靠、綠色安全的教育城域網,90%以上中小學實現無線網絡全覆蓋。升級優化智慧教育平臺,積極利用云計算、大數據等新技術創新應用模式,大幅提升教育信息化服務教育教學與管理的水平。探索“互聯網+”教育教學模式,創建一批智慧學校和智慧教育區。
(八)教育精準扶貧工程。加大教育扶貧力度,做到精準扶貧、悉心關愛。進一步完善覆蓋城鄉家庭經濟困難學生、進城務工人員子女的學生資助體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。實施建檔立卡的家庭經濟困難普通高中學生免收學雜費政策,加大對家庭經濟困難學生生活費補助力度。完善留守兒童、殘疾兒童、少數民族困難家庭兒童的關愛體系。實施教育關愛幫扶政策,廣大教育干部和優秀教師結對幫扶家庭經濟困難學生,開展公益性講座和個性化輔導,全面關心家庭經濟困難學生學習、生活,直至完成學業,讓貧困家庭子女都能接受更加公平、更有質量的教育。
(九)教育協同合作工程。促進學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合,以班級為依托健全中小學家長委員會制度,發揮家長委員會提供教育資源、監督學校管理、家校合作育人的作用。統籌整合優化校內外教育資源,推動系統內部開放、校校合作,廣泛開發高等學校、科技文化展館、現代企業、社區等教育資源,完善中小學校外教育大課堂工作格局,形成學校與家庭、社會共同育人的良好生態。加大素質教育中心建設力度,建設一批愛國主義教育基地、文化藝術教育基地、科普基地、社會實踐基地。擴大教育對外開放,引進境外優質教育資源,提升教育國際化水平。
1.加快推進教育管理體制改革。健全以縣為主、縣鄉共管的學前教育管理體制,推進鄉鎮公辦中心幼兒園實現獨立建制。強化義務教育縣(市、區)級統籌管理職能,加大市級財政義務教育轉移支付力度。研究普通高中資源統籌管理,建立現代職業教育管理體制,探索建立以項目為牽引的省、部屬高校合作機制。
2.深入推進管辦評分離。加大簡政放權力度,完善教育行政權力清單和責任清單管理制度。加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,完善學校法人治理結構、內部民主管理和民主決策機制,進一步落實學校辦學自主權。充分調動社會參與教育治理的積極性,加大信息公開力度,建立與社情民意溝通互動機制,完善重大教育政策專家論證、征求公眾意見機制。大力培育教育類社會中介組織,探索購買社會中介組織教育評價等服務。
3.完善考試招生制度和綜合素質評價制度。完善義務教育學校就近免試入學政策。改革中考招生制度,引導學生學好每一門課程。建立科學的學生綜合素質評價體系,引導學生全面發展、個性發展。探索擴大市屬普通高中招生自主權,完善中等職業學校注冊入學制度。
4.分類扶持民辦教育發展。鼓勵社會力量以混合所有制、委托管理等形式發展職業教育。按照全市統籌、學校自愿、分步推進、逐步過渡的原則,推進民辦學校分類管理改革。針對辦學形式、辦學內容、辦學規模不同,研究制定民辦學校差異化設置標準,支持社會力量提供優質特色、靈活多樣的教育服務,滿足個性化教育需求。根據民辦學校(幼兒園)的營利分類和普惠性程度,運用政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵等手段支持民辦教育發展。加強民辦學校辦學水平和教學質量監督管理和評價。加大清理整治非法辦學和違規辦學力度。
1.健全增加財政性教育投入的長效機制。切實把教育作為財政支出重點領域予以優先保障,加大教育投入力度,保證公共財政教育支出總量的增長。足額征收教育費附加,保證全部用于教育事業。探索建立中小學校公用經費標準增長機制,逐步提高各級各類學校(幼兒園)家庭經濟困難學生補助標準,將發展學前教育的經費納入財政預算。加大職業教育投入力度,確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。
2.提高教育經費使用效率。保證教育經費投入向薄弱學校、家庭經濟困難學生、弱勢群體傾斜,加大市級財政對本市經濟發展相對落后地區義務教育、學前教育的支持力度,探索建立教育經費可攜帶支持機制。加大市級財政對教育改革創新的支持力度,重點支持一批教育教學改革項目、一批教育信息化建設項目、一批教師素質提升項目。
3.加強教育經費使用績效監管。加強對公共教育經費使用的監管,逐步形成財政和審計部門專業監督、教育主管部門委托第三方監管、學校日常監督相結合的監督管理制度,逐步實現公共教育財政支出預算公開化、透明化。加強教育專項經費投入的績效評價,逐步使其制度化,提高教育經費使用效益。
1.進一步加強師德建設。健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的中小學教師師德建設工作機制,建立以崗位職責要求為基礎,以品德、能力業績為導向的教師績效考核評價機制,將師德表現和考核結果作為教師績效考核、崗位聘任、職務(職稱)晉升、評優獎勵的首要依據,實行師德問題“一票否決制”。
2.深化教師人事制度改革。動態管理中小學人員編制,探索小規模學校教職工編制核定辦法。統籌協調中小學師資力量,逐步解決不同地區間師資配備不平衡問題。全面推進中小學教師資格考試和定期注冊制度改革,深化中小學教師職稱制度改革,建立統一的中小學教師職務序列,嚴格中小學校聘用合同和崗位管理,探索不合格教師淘汰機制。建立實踐能力導向的職業學校教師準入制度和培訓機制,加快職業學!半p師型”教師隊伍建設和非師范類高技能人才引進。
3.實施鄉村教師支持計劃。落實《大連市鄉村教師支持計劃實施方案(2015—2020年)》(大政辦發〔2016〕29號文件印發),加強鄉村教師隊伍建設。探索高等學校定向培養“一專多能”鄉村小學全科教師,拓展、貫通鄉村教師補充渠道。完善義務教育學校教師輪崗交流機制,繼續實施城鄉地區對口支教,推動優秀師資向鄉村學校流動。制定鄉村教師職稱評定傾斜政策,加大鄉村教師表彰獎勵力度。建立農村邊遠地區教師從教生活補助制度,完善市、區市縣(先導區)兩級補貼經費分擔機制。加快建設鄉村教師集體宿舍和學校食堂,改善鄉村教師工作生活條件。落實鄉村教師培訓經費,加強和改進鄉村教師培訓,搭建鄉村教師職業生涯成長通道。
4.加強幼兒師資隊伍建設。嚴格執行教師資格準入制度,提高幼兒園師資配置水平,城區幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園保教人員配備達標率100%。支持區市縣(先導區)探索針對普惠性幼兒園教師實施政府獎勵、政府補貼、政府購買服務政策,提高公辦園非在編幼兒教師工資待遇,逐步實現與在編教師同工同酬。研究設立農村幼兒教師、殘障幼兒教師特崗津貼,提高農村幼兒教師、殘障幼兒教師待遇。加強幼兒師資培訓,全面提高幼兒園園長和幼兒教師專業素質,農村幼兒園園長、保教人員、保健人員接受專業培訓率達到100%,全面提高幼兒教師專業素質。
5.推動教師專業發展。以《教師專業標準》為依據,加強和改進教師培訓工作。以教師教研科研為引領,提升教師專業能力。依法保障教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。
1.構建智慧型教育教學環境。優化升級大連教育城域網,加快數字化校園、智慧校園、“班班通”建設,實現“人人皆學、處處能學、時時可學”。大力推進信息技術與教育教學融合發展,創新育人模式和教學方式,積極創建智慧化、個性化學習環境。提升學生和教師的信息化素養,實現教育信息化專業人員信息化能力全部達標。充分運用信息化技術優勢,提升農村學校和城市薄弱學校教育質量。
2.提升教育信息系統應用水平。建成以“大連教育網”“大連智慧教育平臺”為主體的市級優質數字化教育資源公共服務體系,為全民學習、終身學習提供便捷的信息服務。建成市、區市縣(先導區)兩級分布式數字化教育資源庫,分類集成整合各級各類數字化教育資源,建立優質數字化教育資源共建共享機制,為師生提供精準資源。推進以實時動態大數據為基礎的教育教學質量監控系統,實現教育管理與評價的智慧化。
1.深化教育督導體制改革。以督導改革推動教育治理方式轉變,加強教育督導機構建設,完善督促地方政府依法履行教育職責的督政措施,落實問責制度。
2.健全督學管理制度。建立指導各級各類學校規范辦學、提高教育質量的督學體制,完善督學隊伍管理,實行督學責任制,監督指導各級各類學校規范辦學行為。結合實際,配齊專職督學,聘任一定比例的兼職督學,加強督學隊伍培訓。
3.完善教育質量監測體系。建立教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估監測體系。加強教育質量監測,對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估監測,為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐。形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。
1.深入推進依法行政。加強地方教育立法工作,修訂《大連市教育督導條例》《大連市職業教育條例》,起草《大連市民辦教育促進條例》等地方性法規和規章。堅持規范性文件、重大教育決策合法性審查制度。按照“法無授權不可為”的原則,完善教育行政權利清單、責任清單,將教育行政行為嚴格限制在法律框架內。健全教育行政部門和學校法律顧問制度。
2.深入推進依法治校。加強學校章程和內部規章制度建設,建立學校章程執行審查機制,推進學校依法自主辦學。落實好國家法治教育課程計劃,開發法治教育地方課程和校本課程,結合青少年特點大力開展法治宣傳教育,引導廣大師生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
1.加強對教育規劃實施領導。各地區政府切實把教育擺在優先發展的戰略地位,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各有關部門要按照職責全面落實教育優先發展戰略,支持教育事業發展。實施規劃中期評估制度,完善考核機制和問責機制。
2.加強和改進教育系統黨的建設。全面加強黨對教育工作的領導,堅持社會主義辦學方向。加強各級各類學校黨組織建設,充分發揮黨組織在學校改革發展中的領導核心作用。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設,樹立和維護教育系統的良好形象。
3.切實維護教育系統安全和穩定。推進“平安校園”建設,強化學校安全教育和安全管理,落實安全責任。廣泛開展校園安全教育,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。健全應急管理制度,組織經常性的應急逃生演練,嚴防各類安全事故發生。加強校園(幼兒園)周邊治安綜合治理,完善公安、教育、工商、文化、衛生、城建等部門聯合執法機制,經常性開展學校(幼兒園)周邊安全隱患排查整治,嚴厲打擊侵害師生人身財產安全的案件,維護校園安全穩定。
實現“十三五”時期大連市教育事業發展目標,使命光榮,任務艱巨。全市教育系統要在各級黨委、政府的領導下,振奮精神,勇于創新,真抓實干,恪盡職守,扎實把“十三五”教育規劃確定的各項任務落到實處,努力率先實現教育現代化。