為深入貫徹《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號),落實黨的十八屆五中全會“發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展”精神,以及《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基〔2017〕3號)和遼寧省、大連市教育事業發展“十三五”規劃的要求,鞏固第一期、第二期學前教育三年行動計劃成果,推進學前教育健康、普惠、優質發展,特制訂本計劃!  
  一、基本情況
  自2011年起,我市通過實施兩期學前教育三年行動計劃,實現了學前教育的跨越式發展。通過實施公辦幼兒園新建工程,緩解了城區公辦學前教育資源短缺問題,實現了每個鄉鎮至少有一所安全、合格的公辦中心幼兒園的目標;通過實施城市小區配套幼兒園回收工程,完善了小區配套幼兒園建設和移交政策,使小區配套幼兒園變“要”為“交”;通過實施公辦學前教育資源扶持政策,促進了公辦資源健康、穩定發展;通過健全學前教育資助制度,確保了每一名家庭經濟困難幼兒都能接受學前三年教育;通過實施普惠性民辦幼兒園扶持政策,進一步擴大了普惠性學前資源覆蓋面;通過實施教育質量提升工程,開展了園長、專任教師和保育員的全員培訓,通過組織實施《3-6歲兒童學習與發展指南》的試點與推廣,促進了學前教育的內涵發展。作為國家0-3歲早期教育試點城市,初步構建起0-3歲早期教育指導服務體系。
  截至2016年底,我市共有幼兒園1299所,其中公辦幼兒園536所,占全市幼兒園41.2%;在園幼兒15.6萬人,其中公辦幼兒園在園幼兒7.2萬人,占全市46.2%。公辦幼兒園和在園幼兒比例較六年前都提高了38.2%。在公辦幼兒園和享受政府扶持的普惠性民辦園幼兒占在園幼兒總數的73%。學前三年入園率達到97.9%,比六年前提高3.9%!叭雸@難、入園貴”問題得到有效緩解,“廣覆蓋、;、有質量”的學前教育公共服務體系已基本建立。
  近年來,我市學前教育雖然取得了很大發展,但從總體上看,學前教育仍存在著政府投入相對不足,城區公辦資源短缺、“入公辦園難”,幼兒師資待遇偏低、來源不足、素質不高,區域間、園際間保教質量參差不齊等突出問題。特別是“二孩”政策的實施,學前教育面臨的這些問題必將隨著適齡兒童數量的增加而凸顯。這些問題能否有效解決,既關系著廣大適齡兒童是否可以更普遍地享受普惠、優質的學前教育服務,也關系著學前教育的長期、穩定發展。因此,實施第三期學前教育行動計劃任務依然艱巨。
  二、主要目標
  到2020年,建成覆蓋廣泛、公益普惠、保障質量的學前教育公共服務體系。全市學前三年入園率達到98%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到85%。管理體制和辦園體制進一步理順,發展學前教育責任明確、任務清晰,政府主導力度顯著增強。學前教育成本分擔機制更加完善,運行保障能力明顯提高。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制健全,師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成,辦園行為普遍規范,“小學化”現象基本消除。0—3歲早期教育服務體系趨于完善,家長接受科學育兒指導服務率達到80%。
  三、重點任務
 。ㄒ唬⿺U增普惠性資源。大力發展公辦幼兒園,進一步優化“廣覆蓋、;、有質量”的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,扶持民辦幼兒園“降價提質”、普惠發展。支持公辦和普惠性民辦幼兒園改善辦園條件,滿足基本保育教育活動需要。
 。ǘ┩晟企w制機制。落實地方各級政府發展學前教育的責任。鼓勵、支持國有企事業單位和集體辦園。完善與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
 。ㄈ┨嵘=藤|量。深化幼兒園教育改革,堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,全面落實《3-6歲兒童學習與發展指南》,堅持以游戲為基本活動,保教并重,促進幼兒身心全面和諧發展。健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育師資隊伍培訓,整體提升民辦幼兒園和農村幼兒園教育質量。
  四、主要措施
 。ㄒ唬┨岣邔W前教育經費投入水平  各區市縣(先導區)要將學前教育經費列入財政預算,按規定標準,足額、及時撥付公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園補助資金,公辦幼兒園運行補助資金和收費收入要全額用于幼兒園發展,任何單位和組織不得截留。新增學前教育財政經費重點用于擴增城鄉公辦幼兒園、發展普惠性民辦幼兒園、落實幼兒教師待遇、改善普惠性幼兒園條件等。不得利用財政資金建設超標準豪華型幼兒園。市級財政對回收的城區住宅小區配套幼兒園裝修開辦給予支持。
 。ǘ┐罅U增公辦學前教育資源  鼓勵各地區增建、擴建和充分利用中小學富余校舍等舉辦公辦幼兒園。按照大連市政府和各區市縣政府出臺的關于城區新建小區配套幼兒園建設、移交等文件,確保新建小區配套幼兒園作為公共教育資源及時回收并舉辦公辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治,對未按規定建設或移交、挪作他用、長期閑置的幼兒園由相關責任單位督促限期整改。完善大連市小區配套幼兒園建設管理政策,適應“二孩”政策后適齡兒童的增長趨勢,滿足小區居民子女入園需求。對幼兒園配建不足的區域,由區市縣(先導區)、鄉鎮(街道)通過補建、利用閑置房源改建、擴建現有園舍等方式補足配齊,增加學位供給。支持國有企事業單位和集體舉辦公辦幼兒園,通過政府購買服務、地方政府接收、與當地優質公辦園合并等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。到2020年,新增公辦幼兒園40所,增加公辦學位8000個。
  加大農村學前教育投入和傾斜力度。支持有需求的地區建設第二所鄉鎮公辦中心幼兒園,改善村級幼兒園條件,優化農村學前教育服務網絡。
 。ㄈ┓e極發展普惠性民辦幼兒園  按照大連市普惠性民辦幼兒園認定標準,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。各區市縣(先導區)應積極采取綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式,鼓勵和引導民辦幼兒園提供普惠、優質的學前教育服務,擴大普惠資源覆蓋率。到2020年,各地區普惠性幼兒園(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)覆蓋率應不低于85%。
 。ㄋ模┘涌焱晟茖W前教育體制機制  建立健全“市級統籌、以縣為主”的學前教育管理體制,強化縣級政府發展學前教育的主體責任,發揮鄉鎮(街道)政府作用。教育督導部門要完善學前教育發展評價指標體系,建立學前教育督導制度,將各區市縣(先導區)政府(管委會)發展學前教育的責任落實情況納入每年督導考核之中,加快建成區域“廣覆蓋、;、有質量”的學前教育公共服務體系。積極支持轄區內國有企事業單位和集體等舉辦公辦幼兒園,通過無償移交地方政府管理、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。
  逐步理順公辦幼兒園管理體制。黨政機關、群團組織舉辦的公辦幼兒園原則上移交縣級教育部門管理。具備條件的公辦中小學附設幼兒園應剝離為獨立建制的公辦幼兒園。符合事業單位登記條件的幼兒園應按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》進行事業單位登記。
  深化辦園模式改革。根據《關于大連市城區住宅小區配套幼兒園由教育行政部門舉辦公辦幼兒園的實施意見》(大教〔2014〕39號),深化城區公辦幼兒園辦園體制機制改革,鼓勵連鎖、集團化辦園、優質園辦分園,增加優質幼兒園數量?偨Y推廣城區幼兒園片區管理經驗,發揮基地園、中心園輻射引領作用,促進幼兒園均衡、優質發展。推進農村鄉鎮公辦中心幼兒園獨立建制并連鎖村園發展機制,建立城鄉幼兒園對口幫扶制度,提高農村學前教育水平。
  完善學前教育成本合理分擔機制。根據幼兒園運行成本,綜合考慮經濟社會發展水平、群眾負擔能力等因素,適時調整公辦幼兒園收費標準,確保公辦幼兒園普惠、優質發展。鼓勵各區(先導區)市縣結合本地實際,通過采取提高生均補助標準、教師保險補助、園舍租金補助等多種扶持方式,引導更多民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務。
 。ㄎ澹┨岣邘熧Y隊伍素質  構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。完善幼兒教師待遇保障機制,公辦幼兒園生均運行補助經費應主要用于保障非在編教師基本工資待遇,并要通過增加財政投入、合理使用收費收入等辦法,不斷提高幼兒教師工資待遇水平。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法納入社保體系。各區市縣(先導區)可調配的編制資源應向學前教育傾斜,在保證公辦幼兒園園長、骨干教師編制基礎上,其他人員可采取“統一招考、縣聘園用”等方式及時補充。嚴格落實幼兒園保教人員持證上崗制度,確保保教人員資質達標。合理規劃市屬學校學前教育專業培養規模,全面提高師資培養層次、培養水平和培養質量,滿足學前教育師資需求。
  加強幼兒園教職工培訓,培訓經費列入財政預算。實施“十三五”幼兒園園長、幼兒教師隊伍培訓,提高培訓的針對性和實效性,加強基地幼兒園、骨干園長和骨干教師的培養力度,加大對民辦幼兒園和農村幼兒園的培訓力度,充分發揮骨干示范帶動作用,實現各級各類幼兒園合作研究、互助共贏,整體提升我市學前教育質量。
 。┘訌娪變簣@監管和業務指導  各區市縣(先導區)要落實對幼兒園的監管責任,嚴格幼兒園準入制度,對幼兒園安全、衛生、師資配備、收費行為、保教質量等實施動態監管,加大違規辦園處罰力度,規范辦園行為。
  深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》,構建幼兒園教育質量評估體系,加強業務指導,提高保教質量。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用,實施農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園保育教育一體化管理。堅持小學“零起點”教學,促進幼兒園教育與小學教育有效銜接,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。
 。ㄆ撸┥罨0-3歲嬰幼兒早期教育指導工作  各區市縣(先導區)至少設立一所嬰幼兒早期教育指導中心,依托幼兒園、社區服務中心等機構建立早期教育指導站(點),逐步構建起以嬰幼兒早期教育中心為龍頭,輻射轄區內早期教育指導站(點)的0-3歲嬰幼兒早期教育指導服務網絡,積極開展公益性早期教育指導服務,每年向0-3歲嬰幼兒家長至少開展4次以上免費科學育兒指導服務,0-3歲嬰幼兒家長接受早期教育指導服務率達到80%以上。研究編制0-3歲嬰幼兒早期教育課程方案,提高早期教育指導科學性。加強早期教育指導教師資格培訓和提升培訓,滿足嬰幼兒早期教育師資需求。
  五、組織領導
 。ㄒ唬┨岣哒J識。學前教育是基礎教育的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。實施第三期學前教育行動計劃,是鞏固一期二期成果,加快構建“廣覆蓋、普惠性、有質量”的學前教育公共服務體系,推進學前教育健康發展的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題,推動兩孩政策落地,切實保障和改善民生的迫切需要。各區市縣(先導區)要深刻認識實施三期行動計劃的重要意義,保持學前教育的良好發展勢頭,切實履職盡責,堅定不移,持續推進學前教育改革發展,努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。
 。ǘ┘訌婎I導。各區市縣(先導區)要在總結一期二期行動計劃的基礎上,依據國家學前教育發展總體要求,結合本地實際,科學確定本地區學前教育發展目標任務,研究制定學前教育改革發展的重大政策措施,做好第三期學前教育行動計劃的編制和實施工作,推進本地學前教育深入發展。
 。ㄈ┰鷮嵧七M。各區市縣(先導區)應建立三期行動計劃工作推進機制,健全學前教育聯席會議制度,明確教育、發展改革、財政、人社等部門職責和任務,重點研究普惠性資源擴增、小區配套幼兒園建設與管理、學前教育收費與成本分擔機制、師資隊伍建設等工作,著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題,保障學前教育健康發展。
 。ㄋ模⿵娀O督。各級教育督導部門要把學前教育行動計劃納入督導范疇,將學前教育行動計劃重點目標、任務列入對區市縣(先導區)政府(管委會)年度教育重點工作考核評估內容。加強幼兒園發展性督導評估,規范辦園行為,提高保育教育科學化水平。建立完善學前教育獎勵機制,對成績突出的單位和個人予以獎勵。
  各區市縣(先導區)第三期學前教育行動計劃經區市縣(先導區)政府(管委會)批準后,于2017年11月30日前報大連市教育局備案。