2019年全市教育工作總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述以及全國、全省教育大會精神,堅持穩中求進總基調,堅持高質量發展,堅持和加強黨對教育工作的全面領導,堅持教育優先發展戰略,貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,發展素質教育,推進教育公平,提升教育質量,加快推進教育現代化,建設教育強市,辦好人民滿意的教育,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
      一、堅持黨對教育事業的全面領導
      1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領大連教育工作。
扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂進教材進頭腦。把習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神作為教育系統理論學習中心組學習的重點內容,充分發揮“學習強國”客戶端和干部教育在線等平臺作用,組織開展學習宣傳和教育培訓系列活動。(牽頭單位:中小學黨建處、高校黨建處、機關黨辦;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      2.加強黨對教育工作的全面領導。充分發揮市委教育工作領導小組秘書組職責作用,健全黨對教育工作的領導體制和工作機制。理順全市教育系統黨建工作體制機制,深入研究推動我市教育高質量發展的重大改革、重大政策。制發《關于進一步加強中小學、幼兒園意識形態工作意見》,強化課堂、講座、論壇、社團、網絡等管理。抵御和防范宗教進校園。(牽頭單位:秘書處、中小學黨建處、高校黨建處、機關黨辦;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      3.加強教育系統黨的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,深入推進基層黨組織標準化規范化建設。抓好中小學校和民辦學校黨建工作,制發《關于加強中小學校黨的建設的意見》。堅持“三會一課”制度,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。認真組織開展教育系統黨組織書記抓黨的建設述職評議考核工作,強化結果運用和整改落實。(牽頭單位:中小學黨建處、高校黨建處、機關黨辦;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      4.推動全面從嚴治黨向縱深發展。召開2019年全市教育系統全面從嚴治黨工作會議。加強警示教育,推動以案促改制度化常態化。持續抓好市委巡察整改落實工作,做好巡察“后半篇文章”。認真抓好中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法的貫徹落實,堅決破除教育領域形式主義、官僚主義,加大整治教育領域群眾反映強烈和腐敗易發多發環節等問題力度。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      二、實施新時代立德樹人工程
      5.增強德育針對性和實效性。
學習貫徹學校思想政治理論課教師座談會精神,做好《道德與法治》學科教師培訓。落實《中小學德育工作指南》《關于在全市中等職業學校推進立德樹人根本任務系統化落實的指導意見》,深化全員全過程全方位育人格局。以五四運動100周年和新中國成立70周年等重要紀念日為契機,加強中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育,加強黨史、國史、改革開放史教育。把握課堂主渠道主陣地,挖掘教材德育元素,用好中小學優秀傳統文化教育讀本,組織實施中華經典誦讀工程。舉辦高中生傳統文化詩詞大賽。深入開展“學習總書記勉勵語持續弘揚雷鋒精神”活動,評選表彰“新時代雷鋒式好少年”。舉辦全市中職學校中華優秀傳統文化教育成果展示。強化心理健康教育,規范心理健康教育課程,逐步建立校園心理危機預防、預警、干預體系。推進中小學生態文明教育,編制完成《大連市學前兒童和中小學生垃圾分類教育系列讀本》,積極創建環境友好型學校,大力推進節能降耗。(牽頭單位:義教處、高中處、職成處、中小學黨建處、高校黨建處、規法處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      6.加強和改進體育美育工作。開齊開足體育課,全面推進中小學體育課程實施情況質量監測考核,推進“一校一品”向“一校多品”發展。切實保證學生每天至少一小時校園體育活動。建設常態化學校體育競賽機制,廣泛開展校內體育競賽。大力發展校園足球,加大校園足球推廣普及、班級聯賽、滿天星訓練營、師資培訓工作力度,深入推進全國校園足球改革試驗區改革試驗和校園足球對口幫扶。重視和加強學校美育工作,配齊美育教師,切實改進美育教學。推進學生藝術團建設,持續推動“藝術家進校園”活動。推進中小學生近視綜合防控。做好學校傳染病防控。(牽頭單位:安體衛處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      7.大力加強勞動教育。貫徹落實教育部《勞動教育指導大綱》,加強中小學綜合實踐教育基地和勞動教育基地課程建設。因地制宜組織開展校園勞動,組織學生廣泛參加社會實踐、公益勞動和志愿服務,鼓勵學生參加家務勞動。(牽頭單位:義教處、高中處、職成處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      8.強化家庭教育。統籌家長委員會、家長學校、家長會、家長開放日、家長微信群等各種家校溝通渠道,創設平等、和諧、有效的家校溝通交流氛圍和積極、健康、共贏的家校共育氛圍。開展家庭教育指導師培訓。持續開展優秀家庭教育案例、評選家庭教育示范校評選。(牽頭單位:義教處、高中處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      9.切實減輕中小學生過重負擔。認真落實中小學生減負30條。規范學校辦學行為,嚴格按照課程方案、課程標準開展教學,落實中小學學業質量標準,嚴控書面作業總量和考試次數。規范教師教學行為,重點整治教師有償補課行為。出臺《大連市校外培訓機構設置標準》,進一步健全各部門協同的校外培訓市場聯合執法機制,鞏固和深化校外培訓機構專項治理成果。規范中小學課后服務工作,落實財政資金支持政策,不斷豐富課后服務方式和內容。(牽頭單位:義教處、高中處、審批辦、財務處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      三、著力破除教育體制機制障礙
      10.加強教育改革統籌謀劃。
深入貫徹全國、全省教育大會精神,積極籌備、適時提請市委市政府召開全市教育大會。編制《大連教育現代化2035》和《大連市加快推進教育現代化實施方案(2019-2022年)》。全面落實《大連市全面深化改革三年行動計劃(2018-2020年)》和《關于深化教育體制機制改革的實施意見》,圍繞人民群眾關心的教育熱點難點問題,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。(牽頭單位:規法處;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      11.有序推進高考綜合改革。積極穩妥推進普通高中課程改革和高考綜合改革,加強改革條件保障和宣傳引導。落實新修訂的普通高中課程方案和課程標準,實踐新高考改革背景下的教學組織形式、校本課程建設、教學質量監控和教育質量評價改革等。指導普通高中學校開展選課走班教學,強化學生發展指導,引導學生把國家需要、高校要求與自身愛好、學業能力有機結合。健全高中學生綜合素質評價制度,優化完善高中學生綜合素質評價信息管理系統。(牽頭單位:高中處;責任單位:局屬各普通高中,各區市縣、先導區教育行政部門)
      12.深化中考招生制度改革。制定《大連市初中學業水平考試和中等學校招生改革實施意見》,通過調整指標到校比例、擴大指標到校分差、合理確定招生錄取比例和志愿設置等,建立分類考試、綜合評價、多元錄取等考試招生模式,發揮中招考試政策導向作用,解決好“學區房”“擇校熱”等熱難點問題。(牽頭單位:義教處、高中處、規法處、安體衛處)
      13.持續推進教育領域“放管服”改革。推進職能轉變,完善權責清單,優化教育行政審批流程。通過信用建設、“雙隨機一公開”等手段,做好事中事后監管。深化“互聯網+政務服務”,優化教育公共服務事項流程,推進教育數據的規范管理、互聯互通和共享公開,疏解群眾辦事堵點。加強和改進信息公開工作。(牽頭單位:規法處、辦公室;責任單位:機關各相關處室局屬各單位)
      四、統籌推進各級各類教育高質量發展
      14.促進學前教育普及普惠安全優質發展。
貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,繼續實施第三期學前教育行動計劃。持續擴增公辦和普惠性民辦幼兒園數量,新增公辦幼兒園15所、公辦普惠學位6000個,進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。制定并會同有關部門實施《小區配套幼兒園治理工作實施方案》,重點對規劃、配建、移交和使用不到位等問題開展專項整治。完善學前教育管理機制,推進未納入機構編制核定范圍的公辦幼兒園進行事業單位登記,逐步提高農村公辦幼兒園運行經費補助標準。強化培訓,提高園長、教師貫徹落實立德樹人根本任務的意識和能力。全面落實《大連市幼兒園課程實施指導意見(試行)》,進一步規范幼兒園課程和節日活動內容,防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。(牽頭單位:學前處;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      15.統籌城鄉義務教育一體化發展。啟動編制大連市教育設施布局規劃,出臺并落實《大連市市內五區中小學布局規劃》。實施市內五區義務教育學校建設三年計劃,2019年全市新建義務教育學校10所。繼續實施消除義務教育大班額專項規劃,完成2019年累計消除75%“大班額”目標任務。出臺《大連市教育局關于進一步規范義務教育學校學區劃分工作的指導意見》。指導區市縣實施多種形式集團化辦學,擴大優質教育資源總量。繼續開展義務教育管理標準化(示范)學校和示范區創評。嚴格落實義務教育學區劃分免試就近入學政策,公辦民辦中小學起始年級全部實行“陽光編班”。進一步治理中小學擇校,年內監測點校擇校率在原有基礎上降低50%。落實以居住證為主要依據的義務教育階段隨遷子女就學政策。(牽頭單位:義教處、規法處、機關黨辦;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      16.推動普通高中優質特色多樣發展。落實好《大連市高中階段教育普及攻堅計劃實施方案(2018-2020年)》。繼續創建省級示范性普通高中,加快推進市級示范高中創評,創建優質高中3~4所,力爭使我市就讀優質普通高中在校生比例達到55%。評選普通高中教育教學改革典型學校。支持高中與高校開展多種形式合作,推動高中優質多樣特色發展。(牽頭單位:高中處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      17.發展適應大連經濟社會發展需求的職業教育。認真落實《國家職業教育改革實施方案》,建立職業教育工作局際聯席會議制度,統籌研究推進職業教育改革發展,啟動編制《大連市職業教育現代化2035》。加快推進職業教育資源整合提升,按照省政府關于優化高等職業教育布局要求,積極擴增我市高職教育資源。理順職業教育管理體制,推動中等職業學校由教育部門歸口管理,加快推進主城區職業教育資源整合,組建新大連旅游學校(大連女子學校)。合理編制高中階段教育普職兩類學校招生計劃,促進普職比例大體相當。深化產教融合、校企合作,制定《大連市職業院校校企合作促進辦法》,遴選第三批現代學徒制試點學校。加強教學質量診斷與改進,完善專業動態調整機制,發布全市中職學校年度質量報告。組織參加2019年全國職業院校技能大賽。(牽頭單位:職成處、規法處;責任單位:局屬各職業學校,各區市縣、先導區教育行政部門)
      18.支持在連高校與城市融合發展。支持在連高校加快一流大學和一流學科建設,指導市屬高校調整優化學科結構、專業設置,提升高校服務區域經濟社會發展的能力。加強對在連高校的統籌協調和服務,發揮教育工委的平臺作用,為在連高校與城市融合發展提供服務保障。(牽頭單位:高校黨建處)
      19.支持和規范民辦教育發展。實施民辦教育分類管理改革,健全非營利性與營利性民辦學校分類管理舉措。根據屬地管理和“誰審批,誰負責”原則,強化對民辦學校辦學行為日常監管和年檢,規范民辦學校招生辦學秩序。優化教育營商環境,落實屬地化管理職責,優化行政審批流程,切實做到“一個窗口受理、一站式審批”。(牽頭單位:審批辦、規法處、學前處、義教處、高中處、職成處;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      20.辦好繼續教育。指導大連職業技術學院與大連廣播電視大學優化整合,理順成人教育工作機制。落實《大連市加快推進老年教育發展行動計劃(2018—2020年)》,整合社區教育、老年教育資源,以項目實驗、主題活動推動城鄉社區教育及老年教育統籌、融合發展。支持在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵接受職業教育和培訓,舉辦全民終身學習活動周活動,積極選樹“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”,倡導全民閱讀,推進終身教育。(牽頭單位:職成處;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      21.推進特殊教育和民族教育。落實《大連市第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》,為全市所有鄉鎮中心小學建立1個普通型特殊教育資源教室,加強對隨班就讀和送教上門工作的指導,落實好“一人一案”。指導扶持我市11所特殊教育學校辦好學前教育和職業教育班。進一步加強民族團結教育,建立健全內地新疆高中班安全穩定管理機制,提高教育管理服務工作水平。繼續評選民族團結進步示范學校。辦好朝鮮族學校。(牽頭單位:義教處、高中處;責任單位:大連二十高中、朝鮮族學校,各區市縣、先導區教育行政部門)
      22.推進語言文字工作。迎接國家語委對大連市語言文字規范化建設工作的專項調研督導。推進學校語言文字規范化建設達標工作。開展普通話基本普及縣域驗收。組織全國推廣普通話宣傳周活動。做好普通話水平測試。(牽頭單位:高中處;責任單位:市教育事業發展中心,各區市縣、先導區教育行政部門)
      23.提升教育交流合作水平。擴大教育對外開放,鼓勵和推動各級各類學校加強與境外學校的校際交流與合作。規范外籍人員子女學校辦學,加強高中階段中外合作辦學項目監管,開展中外合作辦學機構和項目引進課程教材排查。進一步規范中小學涉外辦學行為,完善留學生招收管理制度。深度開展滬連合作。(牽頭單位:國際交流處、審批辦;責任單位:機關各相關處室、局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      五、全面加強新時代教師隊伍建設
      24.深化教師管理綜合改革。
以市委市政府名義出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。推進義務教育教師“縣管校聘”管理制度改革,解決中小學校人員編制結構性缺編問題。深入推進義務教育學校校長、教師交流輪崗工作,補齊補強薄弱學校師資短板,優化教師資源均衡配置。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      25.加強師德師風建設。突出師德第一標準,建立健全師德建設長效機制。貫徹落實新時代教師職業行為十項準則。發掘師德典型、講好師德故事,弘揚教師楷模,堅定不移地弘揚師德師風正能量。持續深化師德師風綜合整治,嚴肅查處有償補課、收受禮品禮金等重點問題。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      26.提升教師專業素質。啟動教師教育振興行動計劃,加快培養黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。創新干部教師培訓方式,實施名校長、名教師領航工程,繼續實施中小學(幼兒園)骨干校長專題培訓、鄉村教師專項培訓、職業院校教師素質提高計劃等項目。鼓勵學校創新教師校本研修形式。關注教師職業倦怠與心理健康,積極做好教師減負工作。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      27.補強鄉村地區教師短板。繼續落實鄉村教師支持計劃,積極推進鄉村小學全科教師定向培養計劃,積極實施“特崗計劃”,加強鄉村教師本土化培養,引導高校免費師范畢業生到鄉村學校支教。做好支持長?h教育發展第二個六年計劃,選派優秀教師到長?h支教。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:各涉農地區教育行政部門)
      28.完善中小學教師待遇保障機制。教育投入更多向教師傾斜,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平?冃ЧべY分配向班主任和特殊教育教師傾斜,推進鄉村教師、艱苦邊遠地區教師差別化補助政策落實。(牽頭單位:機關黨辦;責任單位:各區市縣、先導區教育行政部門)
      六、持續提高教育發展服務保障能力
      29.完善教育經費投入保障機制。
優先保障教育投入,督促各地區落實財政教育支出責任,確保一般公共預算教育支出只增不減、生均一般公共預算教育支出只增不減。加強財務人員隊伍建設,嚴格教育資金運行管理,加快預算執行進度,不斷提高教育經費使用績效。深化部門預決算編審、分析,全面公開部門預決算和“三公”經費。完善教育系統內部審計機制,全面防范學校財務和經濟活動運行風險,全年完成10所學校內審。出臺《大連市教育局直屬單位食堂資金管理辦法》。(牽頭單位:財務處;責任單位:局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      30.持續提升教育信息化水平。深入推進教育信息化2.0行動計劃。推進“互聯網+教育”發展,加快中小學開展數字校園、智慧校園建設與應用。實施互聯網+“千課計劃”,深入開展“一師一優課、一課一名師”活動。加強“大連市教育局”網站和辦公系統安全及技術管理,提升教育系統網絡安全水平。(牽頭單位:義教處、高中處、規法處、辦公室;責任單位:局屬各學校,各區市縣、先導區教育行政部門)
      31.全面推進依法治教。貫徹全國教育法治工作會議精神,推動系列教育法律法規及條例有效實施。加強法治教育,深入開展“學憲法、講憲法”和“法治進校園”普法教育活動,繼續實施骨干教師全員法治培訓。進一步完善行政規范性文件制發機制,切實落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強現代學校制度建設,推進依法治校。(牽頭單位:規法處;責任單位:局屬各學校,各區市縣、先導區教育行政部門)
      32.推進教育督導評估科學化規范化。深入學習貫徹《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。做好我市迎接國家對省級人民政府履行教育職責督導評價工作。繼續開展對區市縣政府2019年度履行教育職責督導評價。鞏固全域義務教育基本均衡發展成果,推動縣域義務教育優質均衡發展創建工作。做好春秋季開學專項督導和幼兒園規范辦園行為督導評估。繼續開展義務教育質量監測。聘任新一屆市政府督學,繼續爭創全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣。(牽頭單位:督導室;責任單位:機關各相關處室、各區市縣、先導區教育行政部門)
      33.維護教育系統安全穩定。加強國家總體安全觀教育。加強風險研判,堅持底線思維,著力防范化解教育領域重大風險。加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設,強化安全基礎建設,提升安全防護能力。加強中小學生安全教育,高度重視并有效開展應急疏散演練。強化隱患排查治理,加強校內日常安全管理,有效防范和遏制校園安全責任事故。完善學校及周邊治安綜合治理機制,大力推進平安校園建設。切實加強預防溺水、交通安全、消防安全、減災防災、危險化學品安全等方面的教育管理,進一步強化校車安全管理,強化食品安全和營養健康管理。加強中小學生欺凌綜合治理、預防未成年人網絡沉迷等工作,開展學校毒品預防教育。進一步深化教育系統“掃黑除惡”專項斗爭。持續開展矛盾糾紛排查化解,妥善處置突發事件,做好校園反恐維穩工作。用好官網、官微等政務新媒體,加強教育重大政策文件、重要信息發布解讀和教育改革發展典型的宣傳,積極回應社會關切。健全市民反映意見建議的及時響應和督辦落實機制,做好機要保密、政務熱線答復等工作。(牽頭單位:安體衛處、機關黨辦、高校黨建處、辦公室;責任單位:機關各相關處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)
      34.深化教育扶貧和東西部協作對口支援工作。貫徹落實從學前教育到研究生教育的學生資助政策,出臺《大連市家庭經濟困難學生認定辦法》,對義務教育階段家庭經濟困難學生資助全覆蓋。強化縣級政府義務教育控輟保學聯保聯控責任,實施臺賬化精準控輟,開展疑似失學兒童情況核查和勸返復學工作,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。出臺《大連市全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案(2019-2020年)》。加強農村留守兒童教育關愛保護工作。提高農村公辦學前教育經費補助標準,支持有需求的地區建設第二所鄉鎮公辦中心幼兒園。實施東部中職招生兜底行動,兜底式支持六盤水市建檔立卡貧困家庭學生來連就讀職業院校,并接收建檔立卡貧困人口頂崗學習。深入開展大連市與六盤水市創建校園足球改革試驗區“1+1”協作模式建設。選派教育專業技術人才赴六盤水開展掛職、支教活動,接收六盤水教育人才來連交流培訓。深入推進大連與六盤水、新疆石河子市、西藏那曲索縣開展學校結對幫扶工作。(牽頭單位:辦公室、機關黨辦;責任單位:機關各相關處室,各區市縣、先導區教育行政部門)
      35.進一步轉變機關工作作風。結合機構改革,優化各處室職能分工,提高機關工作效能。加強績效管理和督查督辦,確保中央和省、市關于教育工作的重大決策部署落地見效。堅決糾正表態多調門高、行動少落實差、重“痕”不重“績”等突出問題,強化學習調研,推動教育改革發展。嚴控和縮減各類檢查、督查、考核,加強對辦學方向、標準、質量的規范引導。做好離退休老干部工作。(牽頭單位:辦公室、機關黨辦;責任單位:機關各處室,局屬各單位,各區市縣、先導區教育行政部門)