對《關于促進教育公平均衡發展的建議》(市十六屆人大一次會議第0642號建議)的辦理情況答復如下:
    一、對本建議的辦理概述
    接到您的建議后,市教育局高度重視,并責成相關處室認真研究分析了您提出的相關建議。我們認為,您的建議對進一步促進我市基礎教育優質均衡發展和提升教育質量提供了非常有價值的參考。
基礎教育處于教育金字塔的塔基,是培養和造就人才的奠基工程。近些年來,我市始終堅持教育優先發展,基礎教育取得了階段性顯著成績,特別是義務教育均衡發展一直走在省內乃至全國的前列。2009年,我市獲得了全國首批義務教育均衡發展先進地區榮譽稱號;2010年,我市被確定為全國義務教育全域均衡發展實驗區;2013年,我市被認定為全國均衡發展示范區。尤其近幾年來,我市有效統籌城鄉教育、區域教育均衡協調發展、創新工作機制,走出了一條“均衡——優質——特色”之路,取得的多項教育改革創新成果得到教育部、省教育廳的肯定。近年來,我市普通高中教育堅持“優質?特色”的發展目標和“個性?多樣”的改革方向,構建“多樣化、特色化、優質化”教育體系,積極適應新高考改革需求,促進學生多樣化發展,學校辦學水平和教育質量提升到一個新的歷史發展水平。
    截止2017年末,全市所有14個地區均達到全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)建設標準,全部通過國檢認定,這也意味著我市基本實現了全域范圍城鄉義務教育學校建設標準和基本裝備配置標準的統一。在落實縣域內教師編制標準統一上,我市中小學編制核定標準按照《關于進一步規范普通中小學有關機構編制事項的意見》,不僅在縣域內執行統一的教師編制標準,而且對農村學校予以政策傾斜,增核部分附加編制,滿足農村小規模學校人員需求。在落實縣域內生均公用經費基準定額統一上,2016年,我市出臺了《關于進一步完善我市城鄉義務教育經費保障機制的通知》,在整合農村義務教育經費保障機制和進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策的基礎上,建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。其一,統一了全市城鄉義務教育階段公辦學校公用經費定額標準,即小學年生均1150元、初中1350元;其二,對不足100人的學校按100人規模核定公用經費;其三,寄宿制學校公用經費標準上浮25%。2017年度,我市義務教育在校生45.4萬名,全市城鄉義務教育階段學校共安排公用經費5.38億元,其中市本級財政(含中央)承擔3.29億元,縣區財政承擔2.09億元。
    農村地區教育投入、辦學條件、師資隊伍、教師待遇以及外來務工人員隨遷子女就學等方面歷來是基礎教育公平均衡發展的難點,近年來,我市在這些方面的發展也取得了顯著成績。
    1.高標準建設鄉村學校。一是鞏固義務教育階段學校標準化建設成果。截止2015年末,我市義務教育階段學校標準化建設任務已經全部完成。按照滿足基本需求和整體推進的使用原則,目前正逐縣(市、區)逐校完善義務教育學校標準化建設臺賬,保持和鞏固學校標準化建設成果。二是實施農村學校旱廁改造。2013年,市教育局、市發展改革委、市財政局聯合印發《大連市中小學旱廁改造實施方案(2013-2017年)》(大教〔2013〕89號),到2017年已實施112所農村中小學旱廁改造,改善了7萬余名農村學生如廁條件。三是實施“暖校舍”改造工程。2014年,市教育局、市財政局聯合印發《大連市農村中小學供暖設施改造工程實施方案(2014-2016年)》(大教〔2014〕55號),到2016年已完成163所農村中小學供暖設施改造,3.1萬名農村學生告別火爐取暖。為解決農村中小學校舍保溫不達標、透寒、透水等問題,改善農村學校辦學條件,我市于2017年開始實施農村中小學“暖校舍”改造工程,用兩年時間基本解決農村中小學校舍保暖問題。2017年初,市教育局會同市發改委召開了大連市農村中小學“暖校舍”改造工程工作會議,印發了《大連市農村中小學“暖校舍”改造工程實施方案》(大教〔2017〕3號)和《大連市農村中小學“暖校舍”改造工程技術標準和單方造價控制標準》(大教〔2017〕3號),對相關地區提出項目清單,加快推進項目建設做出明確要求。目前,我市已完成2017年11.4萬平“暖校舍”改造工程建設任務, 2018年項目正在開展前期工作,預計年底竣工,屆時將全面完成我市農村中小學“暖校舍”建設任務,基本解決農村中小學校舍保暖問題。
    2.有效解決鄉村教師結構性缺員問題。2016年開始,我市在農村學校實施“特崗計劃”。兩年來,全市共招聘特崗教師66人,有效滿足了鄉村小學人員需求。出臺《關于實施大連市鄉村小學全科教師定向培養計劃》(大教〔2017〕90號),充分發揮在連師范類高校師范生培養、教師培訓、教學研究作用,定向培養“一專多能”鄉村教師。大連大學為鄉村小學培養全科教師96名。
    3.不斷提高鄉村教師待遇。建立鄉村教師待遇保障機制,基本實現了鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平,縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作,并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位,不受崗位職數限制。這一政策在2017年4月印發的《關于開展大連市中小學教師職稱評聘工作的通知》(大人社發〔2017〕131號)予以確定,并在我市中小學教師職稱改革后首次的教師職稱評聘工作中執行。積極推進鄉村教師差別化補助政策落實。為提高農村地區人員待遇,實現城鄉教師的差別化補貼,2016年,下發《大連市人力資源和社會保障局 財政局關于鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》(大人社發〔2016〕95號),普蘭店區、瓦房店市、莊河市和長?h的鄉鎮(不含街道)隸屬的機關和事業單位正式工作人員享受鄉鎮補貼,水平不低于月人均200元(從2015年1月起執行)。目前,瓦房店市、莊河市和長?h農村中小學教師的鄉鎮補貼已經落實,普蘭店區目前正在落實中。
    4.全面保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。建立以居住證為主要依據的義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學政策,簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求。按照國務院“兩為主”原則,進城務工人員隨遷子女就學實現兩個“確!保捍_保了進城務工人員隨遷子女100%進入公辦中小學就讀,確保了進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,與本地戶籍學生混合編班,統一管理。目前,我市義務教育階段學校共接收進城務工人員隨遷子女近16萬人。從2011年開始,我市將進城務工人員隨遷子女納入普通高中公費錄取之列,從2013年開始,進城務工人員隨遷子女在我市高中學籍滿三年可就地參加高考。教育部中小學學業質量測評顯示,我市進城務工人員隨遷子女與本地學生在學業成績方面基本無差異。自2014年全國義務教育免試就近入學改革啟動,我市每年都在教育部召開的全國義務教育招生入學工作會議上做經驗介紹或會議交流。2016年,在保定市召開的全國中小學生學籍管理工作推進會上,大連作為唯一一個計劃單列市代表做了中小學生學籍管理工作經驗介紹。我市在義務教育招生入學和中小學學籍管理工作方面的成效和做法,得到了教育部的充分肯定。
    二、對本建議的答復
    為切實促進基礎教育優質均衡發展,我們就您提出的“樹立公平公正的教育理念,從政策上保障公平公正;推進教育資源均衡配置,著力解決“擇校熱”問題;推進學校標準化建設;高中優質教育資源共享”等建議進行了認真的研究,我們將著力做好以下工作:
    1.深入推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,整體提升我市義務教育質量和水平。2016年11月,我市印發了《大連市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(大政發〔2016〕74號)(以下簡稱《實施意見》),統籌推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作。各區市縣政府(先導區管委會)根據當地經濟社會發展實際情況,立足于補齊短板,進一步改善鄉鎮、農村學校辦學條件,夯實村鎮教育力量,制定了本地區的實施方案,明確了工作推進的時間表和路線圖。我市圍繞《實施意見》“十項任務”的落實,陸續在工作推進過程中制定出臺了一系列相關政策措施,同時,市教育局正在制定《大連市教育局貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”工作實施方案》,并將推進我市義務教育均衡發展列為重要內容,相關工作按月份分解落實。到2020年,我市城鄉學校大班額基本消除,學校標準化建設進一步鞏固,城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇顯著提高,鄉村教育質量明顯提升,城鄉二元結構壁壘基本消除,九年義務教育鞏固率達到97.5%,縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。為保證工作落實,2017和2018年,我市已將涉及統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重點和難點工作納入到市政府對各區市縣政府教育工作考核指標體系,通過強化屬地責任和加強督導考核,引導區市縣政府發揮主導作用,加強統籌規劃和組織領導,落實工作責任。
    我市今年正式啟動了“全國義務教育發展優質均衡縣(市、區)”創建工作,并將此項工作納入了2018年市政府對所有區市縣政府教育工作考核指標,提出“政府制發文件; 針對國家文件中規定的資源配置(7項)、政府保障程度(15項)、教育質量(9項)評估指標,做到區域及學,F狀底數清晰,實現臺賬管理;編制創建工作時間表和路線圖”等督導評估要求。隨著更高標準義務教育優質均衡發展目標的逐步實現,包括學校標準化建設在內的我市義務教育優質均衡發展水平必將達到新的高度。
    2.綜合施策,著力解決“擇校熱”問題。一是全面推進義務教育集團化辦學工作。2016年,我市啟動義務教育集團化辦學工作,研制《關于推進義務教育階段集團化辦學工作的意見》和《義務教育階段一體化教育集團建設試點方案》,加強政策研究,創新管理體制機制,有效解決人、財、物等資源跨區域流動問題,積極倡導開展區域間教育合作,支持優質教育集團跨區域辦學,通過優質教育資源的植入、融合與再生,我市集團化辦學工作在提升薄弱學校質量,縮短新建學校成長周期,培養優秀教育管理人才和促進教師專業發展等方面已經顯現出巨大的優勢和潛力,使教育集團成為推動我市義務教育優質均衡發展的新動能。目前,我市義務教育集團數量達到25個,年內將再新增教育集團8個,全市義務教育集團數量擴增到33個。二是繼續實行重點高中指標到校政策。為了抑制擇校,均衡生源結構,我市從1993年開始實行重點高中指標到校政策。近年來,我市逐步擴大“指標到!北壤,2014年我市省重點、省示范性高中指標到校招生比例平均達到85%。逐步拉大“指標到!狈植,同一重點高中錄取的不同初中指標生最低分數差拉大到35分。義務教育階段擇校生逐年減少,以初一為例,城市學生擇校率目前已下降到1.16%,校際學生學業差異系數整體呈持續下降態勢。三是進一步加強教師隊伍建設。合理核定義務教育學校教職工編制。建立校長、教師交流機制,以教師交流、支教為抓手,統籌城鄉師資配置。目前,我市正在建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和動態調整機制,各地區正在積極探索“縣管校聘”改革。同時,進一步完善城鄉教師交流保障機制,完善激勵政策,通過對城鄉交流教師予以充分補助,更好地推進城鄉教師交流工作。
    3.建立普通高中校際間幫扶機制。針對我市城鄉高中、公辦與民辦高中在辦學理念、隊伍素質、培養方式、學業質量、辦學特色等方面存在的差距,從2012年開始,市教育局創新工作機制,通過校際間的結對幫扶,促進城鄉高中、公辦與民辦高中之間共同協調發展。2018年,有34所城市優質高中幫扶18所涉農地區一般高中、16所民辦高中。幫扶涉及德育、教學、科研、教師研訓、學校管理、特色建設等領域,以干部、教師換崗交流等形式,通過“理念引領、專業指導、合作交流”,發揮優質典型學校的示范引領作用,促進全市高中協調共同發展。
    再次感謝您對教育工作的關注,并希望您能一如既往地關心和支持我們,為教育的發展和民生的改善獻計獻策。