對《關于解決企業外來務工職工子女就學的提案》(市政協十三屆一次會議第0377號提案)的辦理情況答復如下:
    一、對本提案的辦理概述
    接到您的提案后,我局非常重視,并責成相關處室認真研究分析了您提出的相關建議,并針對您提案中的問題進行了大量調研,在深刻反思我們工作的基礎上,對下一步的工作進行了認真的思考和整改。我們認為,您的建議對建立完善保障企業外來務工職工子女接受義務教育的工作制度和機制、優化我市營商環境提供了非常有價值的參考。在此向您表示衷心的感謝。
    二、對提案建議的答復意見
   (一)關于企業人才子女就學問題
    在2015年市委、市政府就下發了《大連市人才政策創新文件配套實施細則》(大委辦發〔2015〕34號),具體規定如下:引進人才子女申請就讀我市義務教育階段公辦學校的,由區市縣(開放先導區)教育行政部門按照“免試就近入學”的原則,視當年引進人才數量和學區內學額情況統籌協調,分層次解決引進人才子女義務教育階段就學問題。對高層次人才子女,允許自主選擇學校一次,初升高享受“指標到!闭。對產業發展非常緊缺人才,其子女在我市義務教育階段學區內公辦學校就讀的,初升高享受“指標到!闭。對產業發展比較緊缺、一般緊缺人才和其他人才,其子女可不受入學時間等條件限制,由所在區市縣(開放先導區)教育行政部門按就近入學原則安排入學。其子女報考我市高中學校的,按當年初升高相關政策執行。引進人才子女申請就讀我市高中學校的,按與原就讀高中學校等級相當原則,根據學生的意愿,由市教育局協調安排。參加高考的,按國家、省有關規定執行。為了進一步對加大企業人才子女就學的扶持力度,目前我們正在完善相關政策,營造有利于人才創新創業的生活環境。
   (二)關于外來務工人員子女就學問題
    隨著大連城市建設的快速發展,來我市就業的農民工群體的規模不斷擴大,大量農民工隨遷子女隨父母進城求學,且呈逐年遞增趨勢。據2017年9月10日統計,我市義務教育階段共接收農民工隨遷子女10.98萬人,占學生總數24.5%。農民工隨遷子女分布比較集中的地區是旅順口區、金普新區和甘井子區,分別占本區學生總數的47.2%、37.4%和37.4%,F將我市接收農民工隨遷子女就學情況匯報如下:
    1.創造條件,確保農民工隨遷子女平等接受義務教育的權利
    我市認真落實國務院“兩為主”(以流入地政府為主,以公辦學校為主)的要求,把接收農民工隨遷子女入學納入當地教育發展規劃,合理規劃學校布局,科學核定公辦學校教師編制,加大公辦學校教育經費投入,確保農民工隨遷子女與本地孩子一樣,同享城市高質量的教育。目前,我市公辦義務教育學校普遍對農民工隨遷子女開放,與城鎮戶籍學生混合編班,統一管理,確保農民工隨遷子女與本地孩子一樣,同享城市高質量的教育。針對部分區域進城務工人員相對集中,我市克服種種困難,通過擴建校舍、甚至調用教師的辦公室和專用教室等大量卓有成效的工作,解決公辦教育資源供需矛盾突出的問題,確保農民工隨遷子女全部進入公辦中小學就讀。對于班額過大實在容納不下的,由各區市縣教育行政部門統一協調,安排到相對就近的其他學校就讀,絕不允許出現一例農民工隨遷子女不能按時入學的情況。旅順口區實行農民工隨遷子女入學問責制,如果出現拒收農民工隨遷子女入學問題,對相關人員要實行責任追究。在甘井子區每年的學校常規考核中,對拒收農民工隨遷子女的學校在考核中實施“一票否決”。迄今為止,我市沒有遇到一例農民工隨遷子女因無法就學而上訪或失學的情況。
    2.完善政策,確保農民工隨遷子女平等接受義務教育
    近年來,我市建立健全各項政策制度,確保在公辦中小學就讀的農民工隨遷子女在各項教育教學活動等方面與本地學生完全同等對待。從2011年開始,依據省有關文件的要求,我們將農民工隨遷子女納入普通高中公費錄取之列,農民工隨遷子女允許填報公辦普通高中公費統招志愿。從2013年開始,農民工隨遷子女可在我市就地就近報考大學。2017年,市教育局出臺了《大連市教育局關于進一步做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的意見》(大教〔2017〕83號),切實簡化農民工隨遷子女入學流程和證明要求,建立了以居住證為主要依據的農民工隨遷子女入學政策。這一系列政策的出臺,從制度上保障了農民工隨遷子女的合法權益。2012年10月,國家教育體制改革試點調研組對我市確保農民工隨遷子女全部免費進入普通中小學平等接受義務教育的做法給予高度評價。
    3.混合編班,促進農民工隨遷子女與本地孩子的文化融合
    在我市,接收農民工隨遷子女入學已經不僅僅滿足于讓其子女“有書讀”,而是從促進文化融合的角度,讓這些農民工隨遷子女能進入公辦學校,實行混合編班和統一管理,和我們本地孩子一樣同享城市高質量的教育。所以,從一開始,我市就堅持不辦農民工隨遷子女學校,而是采取實現混合編班和統一管理的方式,讓農民工隨遷子女進入公辦學校接受教育,能和城市的孩子生活、學習在一起,真正融入到我們的學校,融入到大連這座城市,在與本地孩子平等的氛圍中,培養他們的自信心、適應力與競爭能力。市教育行政部門和各中小學積極探索研究適應農民工隨遷子女特點的教育教學方法,在保證學校教學秩序和教學內容相對穩定的基礎上,通過選修課、興趣小組、個別輔導等多種形式幫助農民工隨遷子女盡快適應教學內容。學校利用班會等形式,向學生宣傳農民工在城市建設中所做的貢獻,讓每一個孩子都尊重農民工隨遷子女。在學校開展的各類豐富多彩的文體活動中,鼓勵農民工隨遷子女和城里孩子同臺獻藝,給他們提供展示才華、張揚個性的機會,拉近了農民工隨遷子女和城里孩子的距離。競選班委、評優評先,都要吸收農民工隨遷子女參加。在我市,農民工隨遷子女受到了應有的尊重。置身在這平等友好的氛圍中,使這些遠離家鄉的孩子有了歸宿感和主人感。他們重拾自信,和本地的孩子快樂地生活、學習在一起。
    4.簡化手續,在學籍管理上為進城務工人員隨遷子女開設綠色通道
    農民工具有較強的流動性和不確定性,針對這樣一個特殊群體,我們在學籍管理上特事特辦,簡化農民工隨遷子女入學和轉學的程序,盡可能簡化辦理程序,為農民工隨遷子女開設入學的綠色通道。為方便農民工咨詢有關政策,各區市縣都建立了“愛心熱線”電話,幫助農民工解答子女入學問題以及子女教育問題,用良好的服務贏得農民工的好評。
    5.愛心工程,讓每個農民工隨遷子女都能健康快樂地成長
    農民工隨遷子女多來自于偏遠落后的農村,和本地孩子相比,其學習基礎、心理特點和行為習慣都有一定的差異性和特殊性。針對這些特點,我市實施了“關注流動花朵,共享教育陽光”的愛心工程,從生活到學習給予農民工隨遷子女以細心周到的呵呼和關愛。一是關注農民工隨遷子女的學習狀況,不讓一個孩子掉隊,許多農民工隨遷子女成為學生中的佼佼者。教育部中小學學業質量測評顯示,我市農民工隨遷子女與本地學生在學業成績方面基本無差異。二是關注農民工隨遷子女的心理健康,使孩子快樂成長。各學校開設了心理健康課,每個學校都配備了專職或兼職心理咨詢教師,并為農民工隨遷子女開設專門的心理輔導講座和心理咨詢門診,消除農民工隨遷子女的自卑感,樹立他們的自信心。一些學校加強了班主任和課任教師的工作,建立了師生談話制度,要求每位教師都要定期找農民工隨遷子女談話,發現學生出現心理問題就對癥下藥,及時解除他們的心理壓力,從學習、生活的細微之處時時關心、呵呼他們。三是關注家庭教育,構建學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。主要做好以下工作:一是老師家訪,教師通過自己的親身感受,找到教育孩子的方法;二是辦好家長學校,向農民工宣傳正確的家庭教育觀,介紹教育子女的經驗和方法;三是開好家長會,向家長匯報孩子在學校的每一點進步,讓農民工品嘗孩子成長的歡樂,從而對學校產生信賴感,配合學校共同教育好孩子。四是在特定節日里組織各種親子活動,在教師與家長、學生之間互相開展“愛心寄語”活動,讓家長感受學校的溫暖。五是與社區聯手,優化社區教育環境,開展農民工隨遷子女聯誼活動,構建學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。
    您在提案中提到的成立“外來務工人員子女入學招生小組,由區政府相關部門與周邊企業工會積極配合,發揮基層工會的核心作用,為外來務工人員開辟專道。在每年將近兩個月的暑假假期期間,為已與企業簽訂勞動合同的外來務工人員子女提共專道,安排專人負責接待與咨詢,登記其子女的入學信息。各中小學在合理劃分學區的同時應提前統計外來務工人員子女就學的學區,提前于暑期招生日期與村社區企業工會緊密聯系,做好學位預留與登記”這一問題,我們會與各區積極溝通和建議,努力為外來務工人員子女就學創造方便條件。