對《關于“重點校、學區房”炒作問題的建議》(市十六屆人大一次會議第0002號建議)的辦理情況答復如下: 
    一、對本建議的辦理概述
    接到您的提案后,我局非常重視,并責成相關處室認真研究分析了您提出的相關建議,并針對您提案中的問題進行了大量調研,在深刻反思我們工作的基礎上,對下一步的工作進行了認真的思考和整改。我們認為,您的建議對推進義務教育均衡發展,保障弱勢群體平等接受義務教育的權利提供了非常有價值的參考。在此向您表示衷心的感謝。
    二、對所提建議的答復意見
   (一)近年來我市在推進義務教育均衡發展方面的工作情況
    1995年,大連市在全省率先實現了基本普及九年義務教育,適齡兒童、少年平等享有接受義務教育的權利得到了基本保障。但由于學校之間在辦學條件、師資力量、管理水平等方面差距較大,尚不能保證每一個適齡兒童、少年平等享有相同教育條件、內容和過程,不能平等享有自主發展的權利和機會。為了改變這種狀況,切實保證同一區域內的中小學發展水平相對均衡,大連市在1996年在全國率先提出了義務教育區域均衡化發展的方針,并實施了以中小學辦學設施標準化、干部教師流動制度化、學校管理規范化為主要內容的區域均衡化工程。
    1.優化物態資源配置,全面推進辦學設施標準化
    促進教育公平,實現區域教育均衡發展,必須首先實現中小學辦學設施的標準化,以保證同一區域的中小學生具有相對均衡的受教育條件,使每一個適齡兒童、少年都享有能滿足其最基本發展需要的辦學物質條件。1997年,大連市出臺了辦學設施標準,并于當年開始實施。在此基礎上,1999年市政府又出臺了《大連市中小學辦學設施標準化實施意見》,明確提出要爭取用5至10年的時間,使全市的中小學基本實現辦學設施標準化。2004年,市政府又出臺了《關于促進義務教育區域均衡發展實施意見》,明確規定,各級政府必須加大對義務教育的投入,加快辦學設施標準化建設的步伐。在未完全實現學校辦學條件標準化的地區,新建學校辦學設施裝備水平既不能低于標準要求,也不能過高超標,使同一地區的不同學校都具備符合辦學要求且裝備水平相差不大的教學設施條件,保證同一區域內的中小學生學習條件相對一致。在辦學設施標準化實施過程中,我們重點抓了“兩個結合”。一是把實施標準化與薄弱學校改造結合起來。出臺了《關于進一步加強薄弱學校改造促進義務教育區域均衡發展的指導意見》,要求各區對區域內所有中小學摸清底數、專項評估,確定薄弱學校,查找薄弱環節,按照“政府主導、統一規劃、分步實施、積極推進”的原則,分期分批分類制定出改造計劃,通過改制、調整、聯合等方式,每年改造一批薄弱學校。在工作過程中,我們堅持科學的發展觀和政績觀,淡化“窗口”和重點,堅決不搞形象工程,利用好有限的資金,不搞錦上添花,多搞雪中送炭,不斷縮小了校際之間的差距。二是把實施標準化與學校布局調整結合起來。隨著學齡人口出生率的變化及城市改造人口遷移,城區中小學學校布局不合理的問題日益突出。老城區學校密集,規模較小,條件較差;新建居民小區配套學校建設不及時,就近入學困難。因此,優化教育資源,解決整體規劃和布局調整問題已刻不容緩。我們突破了分行政區辦學、塊塊管理的局限,按照整個城市人口變化的實際,對轄區內的學校布局調整做出宏觀規劃,在保證教育資源不流失的情況下,重組、合并和撤銷了一些規模小、條件差、效益低的學校,保留下的學校一律按照辦學設施標準進行再裝備,進一步提高了辦學質量和辦學效益,滿足了人民群眾對優質教育的需求。在學校的布局結構調整上,鼓勵撤并薄弱學校,強校帶弱校,強校合并弱校,即實現了學校的規模發展,又滿足了周邊居民對優質教育的需求。我們還將部分高中遷到郊區異地新建,原來的校舍用于發展義務教育,既擴大了高中的辦學規模,又解決了初中、小學校舍、場地不足的問題,促進這些學校的辦學設施水平達到標準化。同時,定期對薄弱學校的改造進行督導檢查。市、區兩級政府的教育督導機構把督導檢查薄弱學校改造工作作為重要的工作職責,每年進行一次薄弱學校改造的專項督導檢查,并把薄弱學校改造情況作為評價各區、市、縣年度教育工作的重要內容之一。
    2.優化人力資源配置,加大干部教師交流力度
    提高中小學干部教師隊伍整體素質,建立健全干部教師交流制度,是推進教育公平、促進基礎教育區域均衡發展的關鍵環節和基本保證。學校干部、教師的職業素養往往對學校辦學水平有著重要的制約作用,不同學校干部、教師素養水平差別過大,必然導致學校間辦學水平的不同和對學生教育的不平等。真正實現使每一個兒童、少年都能受到平等而有利于其個體在原有基礎上發展的教育,校長、教師等人力資源的優化配置,就成為了推進均衡化的重要條件和從根本上解決擇校問題的關鍵點。2004年,市政府下發了《大連市促進義務教育區域均衡發展實施意見》,適時地提出下一步工作著力點要 “由較多的關注物態改造向更多的關注人文建設轉移”的工作思路,建立健全干部教師交流制度,堅持推進教師尤其是骨干教師、學科帶頭人在校際間的流動。明確提出,凡參評特級教師以及市級以上模范、優秀校長和教師必須具備在薄弱學校任職和工作1年以上的經歷;凡申報中學教師高級職務評審的專任教師及參評和續評市、區級骨干教師稱號的教師,必須要有易校交流任教1年以上經歷。其他干部和教師在評職和晉級時,也要把其在薄弱學校的工作經歷和業績作為重要的依據之一,予以優先考慮。每位教師在一所學校工作期限為6年,最多不超過12年。由于教師交流工作涉及學校、教師、學生、家長等多個層面,可謂“牽一發而動全身”,因此每年新學年開學,在教師大規模交流之前,我們都要求各區開展廣泛、周密的調研,工作做細,預案在先,確保穩定。各區都根據本區的實際,召開了多個座談會,了解不同層面的校長、教師對交流工作的意見和建議,深入基層調查學校的實際需求,在此基礎上,制定出既有政策導向性,又有可操作性的具體工作方案,為順利推進教師交流工作提供了政策依據。針對基礎條件與學校間差異程度不同的實際,我們鼓勵各個區因地制宜的采取不同的交流方式。有的實行強弱對口,優質學校與薄弱學校對接交流;有的實行小區域內小流動,在一個相對集中的地域幾所學校間交流;也有的實行大區域內大流動。但總的要求必須是由超編學校向缺編學校流動,由優質師資相對集中學校向相對薄弱學校的流動,提高了校際間師資力量配備的均衡度。目前,城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。干部教師的交流,使薄弱學校的教師力量得到加強,校際間師資隊伍水平的差距逐步縮小,優化了教師隊伍結構,均衡了區域內人力資源,不僅給薄弱學校的發展帶來新的生機和活力,而且也給教師本人帶來新的希望和發展自己的機遇,加快了教師成長的步伐,對教師隊伍整體素質的提高起到了良好的促進作用。
    3.加強學校管理,提高學校管理規范化水平
    規范學校的辦學管理行為,把所有中小學都辦成規范加特色的學校,是實施均衡化工程,使受教育者人人都能接受平等教育的重要前提。多年來,我們強化學校實施素質教育的運行機制,引導學校管理者自覺依照教育法規的要求去開展教育活動,保證全體學生都能接受到國家規定開設并且適應于自身發展要求的各種教育內容,體驗和經歷到這些教育的全過程,主要做了以下幾個方面的工作:
    一是依法規范學校辦學行為,從全市范圍對全市規范化管理做出了一些剛性規定,加大落實、檢查、督導、查處力度,從全市整體上維護教育的公平性,創建有利于教育改革與發展的良好環境和秩序。我市先后下發了《關于動員全社會力量關心支持教育,進一步加強和改進教育工作的通知》《大連市促進義務教育區域均衡發展實施意見的通知》和《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的若干意見》《關于嚴肅教育法規,規范辦學行為和教育行為的暫行規定》以及中小學教學、德育常規管理等文件,這些文件,對規范學校管理,加快學校依法治校進程起到了良好的促進作用。
    二是在實施區域教育均衡化、規范學校管理的過程中,我們重點抓好國家課程計劃的有效落實。國家課程規定了能夠滿足學生自身發展需要的各種教育內容。能否嚴格按照國家課程要求開展教育活動,讓每一個學生都體驗和經歷到國家所規定課程教育的全過程,是依法保障每一個學生平等享有相同的教育條件、內容和過程,平等享有自主發展的權利和獲得成功的機會的最重要的條件之一。因此,我們重點加大對國家課程計劃執行情況的監督力度,對檢查結果進行評估排序,對于不認真執行國家課程計劃的學校一經查實,嚴肅處理。
    三是制定均衡生源的配套政策,合理調整生源結構。為了抑制擇校,均衡生源結構,我市從1993年開始實行重點高中指標到校政策,旨在鼓勵學生在本學區學校就讀,促進學校生源結構常態化。近年來,我市逐步擴大“指標到!北壤,1993年開始實行“指標到!睍r,城區省級示范性高中錄取的“指標生”僅占計劃招生數的10%,隨后逐年提高,從1997年至今,已擴大到70%,同一重點高中錄取的不同初中指標生最低分數差拉大到35分。同時,我們把擇校情況作為一項重要指標列入均衡發展的評估體系,并對城區進行排序。通過這一政策的實施,義務教育階段擇校生逐年減少,校際學生學業差異系數整體呈持續下降態勢。
    4.構建區域教育均衡發展水平的評估機制
    在推進辦學設施標準化、教師交流制度化、學校管理規范化的進程中,我們不斷地探索和完善均衡化的評估機制。根據《大連市人民政府關于進行基礎教育發展水平評估的通知》的要求,市教育督導室認真采集和統計教育背景、教育投入、辦學設施、師資隊伍、事業發展和教育狀況等信息,進行評估、分析和認定,每年都下發《大連市區市縣基礎教育發展水平分析報告》的白皮書,通過對一個地區在教育經費投入、教育發展規模、教育結構布局、教育資源配置、教育質量狀況等方面發展水平的評估,以公報的形式向各級黨委、政府及其相關部門和社會公布評估信息,引導和激勵當地政府強化重教意識,促使政府在基礎教育中的義務與責任得以有效落實。在此基礎上,2005年又下發了《促進城區義務教育區域均衡發展評估方案》,在督導評估方案的指標體系設計上,把學校的基礎管理作為重點;而在基礎管理的指標體系中,又把管理的規范程度作為主要的著眼點,強調學校管理目標設置上的規范性和法定性,以此引導學校管理者加強學校的規范化管理。在督導評估實施中,我們堅持以絕對評估為主,注重規范性指標的達成度;堅持以過程評估為主,通過對管理過程的監控,促進管理效果的優化;堅持以自我評估為主,建立學校自我調控、自我約束、自我激勵的管理運行機制,提高學校管理者規范管理的自覺性。通過對區域內學校之間的教育資源水平和辦學水平離散程度的評估,引導區市縣政府和教育行政部門既重視區域內各學校發展的平均水平,又關注區域內校際之間發展的差異程度,從而激勵當地政府切實重視義務教育區域均衡發展工作,針對存在的問題采取切實有效的措施,自覺地辦好每一所學校,促進區域內教育的均衡發展。2009年11月,大連市被評為全國推進義務教育均衡發展先進地區,義務教育均衡發展已經站在了一個新的歷史高點上。在這種情況下,如何從以政府為主的資源配置和保障教育機會均等,轉移到在“均衡、優質”上挖掘新的內涵,尋找新的突破,真正實現教育公平,成為我市義務教育重大戰略攻堅階段最核心、最根本的探索。圍繞質量提升和內涵發展,我們創新管理破解全域均衡發展瓶頸,統籌城鄉教育協調均衡發展,自2010年起,先后實施了農村教師素質提升“五百一千”計劃、義務教育特色目錄學校創建活動,按照“區際組團辦學、全域資源共享、城鄉對口幫扶、全面均衡發展”的工作思路,采取優質特色品牌學校強強聯合、城區學校與農村學校對接、優質特色品牌學校與薄弱學校一對一捆綁的“一所或幾所優質特色品牌學校+多所加盟學!钡姆绞,在全市組建了九大“優質特色品牌學校發展聯盟”!奥撁恕睘楦鞒蓡T學校不斷注入新的發展元素,成為培養優秀教育管理人才和提升薄弱學校辦學水平的重要載體,成為推進我市義務教育均衡、優質、特色發展的不竭動力和源泉,特別是為農村的學科教學、辦學理念、行政管理、教師培訓、校園文化、陽光體育等方面提供了城鄉共享的優質資源,全方位提升了農村教育質量和內涵,使更多農村孩子享受到優質教育。走進這些學校,硬件不一定是最優的,但校園處處滲透著人文關懷和對教育的理解。我們期望通過這些學校的辦學經驗,引導大家重新認識和理解什么是優質教育,什么是好學校,并通過他們的引領和輻射,幫助和促進其他學校不斷推進教育革新,豐富和創新學校建設與發展思路,不斷提升教育內涵和質量,讓家長和社會從學生的健康成長中看到實實在在的教育進步,得到實實在在的教育實惠。
   (二)針對您在提案中的建議介紹一下今后的工作打算
    多年來,我市堅持教育公平,大力推進義務教育區域均衡發展,城市校際間辦學水平差距在逐步縮小,義務教育區域均衡發展取得了豐碩的成果,在全國產生了廣泛的影響。教育部、省教育廳領導多次來大連調研,對我市在推進義務教育均衡發展方面的經驗和做法給予了充分的肯定。我市雖然在推進義務教育均衡發展中做了一些嘗試和探索,但離辦人民滿意的教育還有一定的距離。下面,針對您在提案中的建議,向您介紹一下我們今后的工作打算。
    一是積極推進集團化辦學。整合集團教師資源,建立集團名優教師引領、學科帶頭責任機制,組建學科專家團隊和班主任指導團隊,實行名優、骨干教師集團內部交流制度,發揮名優骨干教師輻射引領作用。統籌集團課程資源,結合教育教學設施、課程設置以及學生活動安排,開展“集團課程”建設,編制“集團課程表”,實現集團人財物的統一管理和教育資源的合理分配。同時,在中招指標到校生分配時,對學生人數較少的學校給予增量解決;中招錄取指標到校生時,實行集團內部統調,以此來保護學生人數較少學校的利益。
    二是建立區統籌的教師管理和調配機制,實行“縣管校聘”。著手教師管理的體制建設,改變教師為學校所有的現狀,變“學校人”為“區域人”,將教師的管理和使用權從學校上移到區教育行政部門,建立教師由區教育行政部門統一管理和調配的機制,教師由區教育行政部門統一管理和調配,統籌本區域內校長、教師的整體資源。同時,要進一步加強師德建設,堅決杜絕在職教師有償補課問題。
    三是積極推進義務教育學校管理標準化建設。聚焦《義務教育學校管理標準》的目標任務,堅持標準引領,加強培訓指導,使廣大校長和教師充分了解基本要求。年內啟動區市縣義務教育“管理標準化學!焙痛筮B市義務教育管理示范學校和示范縣區創評工作,積極引導轄區學校對標研判、依標整改,一校一案,切實抓好整改落實,不斷推進區域內義務教育學校管理標準化、科學化、精細化,提高學校管理治理水平,不斷促進區域教育內涵發展。
    四是全面深化教育教學改革;A教育的宗旨是提高全民素質,就不能過分強調選拔性而忽略普及型、全體性,要淡化“分數”意識,摒棄層層選拔、層層淘汰的機制,關注孩子自身能力、素質和人格的培養,真正面向全體學生,保證每一個學生的健康發展。
    五是進一步規范義務教育階段學校辦學行為。按照《大連市教育局關于做好2018--2019學年度中小學招生入學工作的通知》(大教發〔2018〕25號)的要求,招生工作要做到公平、公正、公開、透明原則,小學和初中起始年級要堅持實行陽光分班,按照隨機派位方式均衡編班,其它年級不得以各種理由重新分班。學校不得以分層次教學或創辦特色為名舉辦重點班、快慢班、特長班或實驗班。對于違規違紀造成不良影響或嚴重后果的學校,視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任,實現真正意義上的“陽光分班”。
    最后,就您提案中提及的“關于取消重點中小學制度”再和您做一個交流。早在八十年代,時任大連市教委主任的賈聚林同志就提出,基礎教育要堅持“四性”,淡化“四個意識”,澄清“四個問題”。所謂堅持“四性”,就是基礎教育要堅持教育對象的整體性、教育內容的全面性、教育途徑的多樣性、教育評價的科學性。所謂淡化“四個意識”,一是要淡化“重點”意識,致力于辦好每一座學校,努力實現學校辦學設施,師資隊伍和學校管理水平的相對均衡。二是要淡化“選拔”意識,基礎教育的宗旨是提高全民素質,要摒棄層層選拔、層層淘汰的機制,真正面向全體學生,保證每一個學生的健康發展。三是要淡化“灌輸”意識,不能把學生當成被動接受知識的容器,而必須堅持把學生作為教育活動的主人,注重啟發引導學生,充分調動學生的學習積極性、主動性和創造性。四是淡化“分數”意識,分數并不能全面反映一個人的能力,課堂教學以及整個教學活動中,有比分數更重要的東西,這就是人的素質的全面提高。所謂澄清“四個問題”,一是要承認學生的個性差異,反對用一個標準去要求所有的學生。二是要尊重學生的人格,反對公開用分數給學生排序分等。三是要重視學生的情感培養,反對把開發智力作為唯一的教學目標。四是要相信學生的自主發展能力,反對教師包辦代替;谝陨险J識,1983年,大連市取消了重點初中,采取“全市統考,分區劃片,按志愿擇優錄取”的辦法招收初中新生。1986年,城區小學畢業生按學校對口就近升入初中,取消全市升學統考,由各區(縣)統一組織畢業考試。1991年,小學畢業考試權全部下放到學校,全市小學取消包括畢業考試在內的一切統考。1996年,部分小學低年級廢除了考試,采用素質發展綜合評價辦法,檢測教學效果的實驗。大連在學校德育工作、教學改革實驗以及招生考試改革等方面所創造了豐富的經驗,得到了國家教育部和省教育廳的充分肯定,并在全國產生了廣泛的影響。