對《關于規范學校收費行為營造風清氣正校園環境的提案》(市政協十三屆一次會議第0594號提案)的辦理情況答復如下:
一、對本提案的辦理概述
收悉此提案后,市教育局高度重視,局領導組織相關處室人員召開專門會議,研究分析探討此提案提出的問題與解決措施,會上一致認同委員提出的規范學校收費行為的重要性,同時進一步明確任務,從細化工作要求、完善監察督導、加強師生教育等多個角度全面規范學校收費行為,切實營造風清氣正校園環境。
二、對提案的答復
教育收費問題事關廣大人民群眾的切身利益,事關教育事業的持續健康發展。多年來,全市各級教育行政部門采取多種措施和辦法治理和糾正這一行業不正之風,取得了一些階段性效果,學校違規開辦輔導班、組織有償補課、收取擇校費、以開辦重點班等名義收費、收取贊助費等行為基本杜絕,但是,個別學校、教師無視管理部門的三令五申,“打擦邊球”違規收費的行為確實時有發生,教育亂收費現象還沒有徹底消除,堅決嚴厲打擊亂收費行為是教育系統常抓不懈的重要工作。
一是提高思想認識。市教育局堅持把治理亂收費工作作為教育行風建設的重要內容之一列入教育系統全面從嚴治黨和教育改革發展的重要內容,把治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要政治責任。僅在2018年上半年就先后召開了“教育系統推進干部作風轉變工作會議”“全市教育系統2018年師德建設年推進暨治理在職教師有償補課工作會議”“全市教育系統全面從嚴治黨工作暨干部警示教育大會”“干部作風轉變推進會議”“履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報會”“全市教育系統警示教育大會”等會議,充分認識到治理教育亂收費工作對于教育系統黨建工作、行風建設工作的重要意義,把治理教育系統不正之風、加強師德師風建設放在教師隊伍建設的首位,作為當前一項刻不容緩的重要的政治任務,扎扎實實進行整治,積極營造風清氣正的教育生態環境。
二是強化領導責任。不斷完善“管行業管行風”的責任落實和倒查追責的有效機制,層層傳導壓力,把治理工作責任層層落實到行政部門和各級各類學校。在廣大校級領導中深入開展理想信念和宗旨意識教育、黨風黨紀和廉潔自律教育,突出對領導干部廉潔從政教育、重點部位和關鍵崗位人員廉潔從業教育,促使學校黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。
三是明確管理要求。2012年,大連市物價局、大連市財政局、大連市教育局、大連市人力資源和社會保障局共同印發《關于重新明確學歷教育收費標準規范教育收費行為的通知》(大價發〔2012〕87號),文件除明確各級各類學校收費項目和標準之外,還對收費管理做出明確規定,要求各收費單位,必須在學校顯著位置設置收費公示板,公示收費項目、收費標準、收批準機關及文號、執行時間、投訴舉報電話等內容。當收費項目、標準發生變化時及時變更公示內容,便于社會各方面的監督。2015年和2016年均結合《教育部關于規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》對各地區、各學校進行了明確要求,并組織了專項檢查。2018年以市委辦公廳和市政府辦公廳的名義出臺《關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施意見》(大委辦發〔2018〕30號),同時市教育局還研制了兩個配套文件,一個是制發了《大連市教育局關于進一步推進義務教育學校管理標準化建設工作的通知》(大教發﹝2018﹞ 12號),就完善學校管理治理體系,細化管理標準,提出具體工作規范;一個是下發了《大連市教育局關于做好2018-2019學年度中小學招生入學工作的通知》(大教發 ﹝2018﹞ 25號),就規范學校招生行為、收費行為進一步提出工作要求。在本學期開學時,又下發了《大連市教育局關于在新學期持續落實規范中小學校辦學行為相關規定的通知》,通過一系列文件和通知,不斷繃緊治理教育亂收費這根弦。針對個別學校利用家長委員會進行收費的現象,市教育局進一步規范學校家長委員會管理,落實《大連市教育局關于進一步加強家庭教育工作的實施意見》(大教〔2017〕135號),要求學校進一步完善家長委員會制度,把家長委員會納入學校日常管理,制訂工作章程,完善例會、對口聯系等制度,保障家長對學校工作的知情權、參與權、建議權和監督權,真正使家長委員會成為增進學校與學生、家長之間溝通的橋梁,防止出現家長委員會成為學校亂收費或攤派物品“代言人”的現象。
四是完善監管制度。市教育局堅持內部強化科學規范管理,外部廣開監督渠道的一貫做法,主動聘請政風行風監督員參與監督,主動利用各類媒體參與“行風熱線”節目,解答群眾意見建議,設立公開舉報電話,認真受理群眾投訴,并充分利用省民心網和市民意網接受家長和社會的監督。建立督查制,組建了市、區兩級督查、巡查組,分管教育副市長,市教育局主要領導親自帶隊到相關區、市督查,市、區教育行政部門相關負責人到各校開展明查暗訪,市督區、區查校、校管師,層層傳導壓力、壓實責任,形成上下緊密的聯動機制;建立督辦制,對于受理的違規收費舉報件,按照“誰主管、誰負責”的原則,確定舉報案件的所屬地區,下發投訴件督辦通知,規定調查處理時限和要求,并在規定時限內跟蹤督辦件辦理情況,直至有效辦結;建立聯查制,對違規收費的舉報線索,市、區兩級上下聯動,認真摸排,對重點疑難案件,聯合物價、財政、審計等部門進行實地執法查處;建立回訪制,對于受理的投訴案件,確保件件有查處,件件有著落,件件有回訪,辦結案件的回訪滿意率力爭100%。
五是提升保障水平。從2014年起,我市城鄉義務教育階段公辦學校公用經費補助標準統一按照年生均小學1150元、初中1350元執行(寄宿制學校按寄宿生數再上浮25%),這一標準在遼寧省處于領先地位。我市還不斷加大專項資金投入,建立和完善中小學生午餐集體用餐服務體系,實施乘車補貼政策和校服補貼政策,2012年全市義務教育階段學生全部免除了學雜費和教材費。教輔材料征訂工作始終按照教育部《關于加強中小學教輔材料管理工作的通知》的要求,嚴格按照省教育廳下發的教輔材料目錄和發行渠道,按照“一科一輔”、學生自愿的原則,做好教輔材料的征訂工作。同時不斷督促各學校全面做好后勤服務和管理工作,保障班級必備物品供應,并做好跟蹤管理,提高管理精細化程度。
六是加強師生教育。一方面加強中小學德育工作,深入推進中小學社會主義核心價值觀教育。落實《大連市教育局關于中小學培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》(大教〔2016〕46號),著力完善長效機制,將社會主義核心價值觀的基本內容和要求滲透到學校教育教學中。以良好習慣養成教育為主線,以貫徹實施新版《中小學生守則》為載體,開展豐富多彩的校園文化活動,把落實新版《中小學生守則》與優秀傳統文化教育、法制教育、誠信教育、安全教育、環境教育等緊密結合起來。在全市中小學開展“學習總書記勉勵語 持續弘揚雷鋒精神”活動,讓社會主義核心價值觀融入廣大中小學生的精神世界,增強學生的價值判斷力和道德責任感,教育和引導廣大中小學生堅定信念、崇德向善、勤儉節約、健康生活。加強中小學生優秀傳統文化教育,以《中華民族優秀傳統文化讀本》使用為突破口,深入實施優秀傳統文化教育,市財政提供免費教材,引導中小學生在優秀傳統文化中汲取健康成長的營養。另一方面進一步加強師德教育,下發了《關于進一步加強大連市中小學教師職業道德建設的意見》和《大連市中小學教師職業道德規范細則》,提出了師德建設的基本目標、主要內涵、工作要求和保障措施,使師德建設工作有所遵循。同時按照《大連市中小學師德建設工作檢查評估方案》,做好各區市縣師德考核,完善師德教育、評價、監督和考核機制,進一步規范中小學教師的職業道德及教育行為,在教師晉升職務、評優評先、崗位聘任等方面實行師德“一票否決”制。全面啟動“師德建設年”活動,下發了《全市教育系統師德建設年活動實施方案》,明確主體責任、暢通舉報渠道、加大查處力度、加強輿論監督,持續推進師德師風建設常態化發展。
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