對市政協十三屆二次會議《關于扶持學生餐配送企業可持續性健康發展的提案》(第0343號)的辦理情況答復如下:

一、對本提案的辦理概述

非常感謝李冰委員,您在提案中建議:一是給予校餐配送企業稅收方面減免;二是餐標給予政府補貼;三是推廣“中央廚房進校園”。目前我市中小學校學生就餐情況如下:全市現有中小學校627所,其中有食堂485個,占77.4%;132所學校由19家配餐企業送餐,占21.1%;10所學校學生自己帶飯或回家就餐,占1.5%。全市中小學在校生人數521780人。其中學校食堂供餐363161人,占69.6%;19家配餐企業送餐76376人,占14.6%。多年來,各配餐企業為確保廣大中小學生能夠吃上安全、營養、可口的午餐作出了積極貢獻。

二、對提案建議的逐條答復

(一)關于稅收減免問題。近年來, 國家雖然沒有出臺專門針對校餐配送企業的稅收優惠政策,但從事校餐配送的納稅人可以適用小微企業普惠性稅收減免政策,如:符合條件的納稅人可享受企業所得稅、增值稅及附加和房產稅等地方稅費方面的稅收優惠。一直以來,大連市稅務局充分發揮稅收職能作用,始終把落實好各項稅收優惠政策作為一項重點工作,多措并舉為企業減輕稅收負擔,千方百計優化營商環境,充分發揮了稅收對地方經濟發展的促進作用。2018年,共為納稅人減負743.1億元,同比增長33.2%,有效促進了全市各行業健康穩定發展。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條的規定,稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅,依照法律的規定執行;法律授權國務院規定的,依照國務院制定的行政法規的規定執行。地方政府及省以下稅務機關的稅收管理權限受法律嚴格限制。因此,市稅務局只有稅收政策的執行權,沒有稅收政策的制定權,無法自行給予校餐配送企業稅收減免政策。市稅務局在今后的工作中,將深入開展調查研究,結合全市經濟社會發展狀況,及時向國家稅務總局進行稅收政策執行情況的反饋,提供利于各行業發展的政策建議,為促進我市經濟高質量發展做出積極的努力和應有的貢獻。

(二)餐標給予政府補貼。市教育局會積極爭取市財政支持,如果實施財政補貼,從教育公平出發,全市中小學在校生人數52萬人均應納入補貼范圍,按照每餐每生補貼2元,每年供餐170天,每年市財政投入約1.8億元。目前,我市中小學學生餐定價主要依據2015年《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強中小學生集體用餐管理的意見》(大政辦發〔2015〕117號)規定:學生餐價格實行市場調節價,根據物價變動情況適時予以調整。在制訂帶量食譜、進行成本核算的基礎上,由學校吸收家長委員會參加與供餐方協商議定學生餐價格,并按照管理權限報市、區市縣教育行政部門備案。

(三)“中央廚房進校園”。一是進一步規范中央廚房進校園的作法。大連市是全國中央廚房進校園的發源地,在國家食品安全“雙安雙創”展上得到各界充分認可。目前首批示范的金普新區持續推進中央廚房進校園工作,共有24家中央廚房為80所學校供餐,學生及社會滿意度達到97%。2017年在全國“雙安雙創”成果展上亮相以來得到許多兄弟城市認可。該模式已在多省市復制推廣,示范作用顯著,大連市中央廚房企業也走出大連為多個城市師生服務。在此基礎上,2019年市場管理局將按照習近平總書記關于“四個最嚴”的指示精神繼續加強監管工作,防范系統性風險,保障廣大師生的飲食安全。二是強化指導,開學初組織集體約談。在樹立預防性理念基礎上,注重研判學生餐食物中毒呈現群體性的風險以及引發家長群體等社會性問題燃點極低的特點。市場管理局將學生集體用餐配送餐單位和中央廚房列為食品安全高風險名單,在每學期開學前一周集中組織食品安全約談。利用約談充分落實學生集體用餐配送單位和中央廚房食品安全主體責任,通過督促各單位履行食品安全制度,建立校長是食品安全第一責任人,師生同餐等機制達到約談提醒和食品安全知識培訓的雙重效果。三是實施“三化兩制一通報”新舉措。我市在全面保證所有學生集體用餐配送單位和中央廚房食品安全的同時,針對全市通過這種方式就餐學生占總數20%以上、比例較高的實際,采取綜合治理,形成了“三化兩制一通報”的規范系統的做法。即所有學生集體用餐配送單位食品安全“管理體系先進化、明廚亮灶遠程化、管理標識規范化”;建立“輿情及投訴舉報信息綠色通道機制,供貨評價及退出機制”;及時將監管部門檢查結果、評價結果和處罰結果通報各級政府和教育主管部門。通過一系列的監管與創新有效結合,大連市學生供餐食品安全管理水平顯著提高,食品安全狀況全面提升,形成了良性發展的趨勢。