對市政協十三屆二次會議《關于多措并舉減小學區間教育差距的提案》(第0361號)的辦理情況答復如下:

一、對本提案的辦理概述

接到您的提案后,市教育局高度重視,并責成相關處室認真研究分析了您提出的相關建議。我們認為,您的建議對進一步促進我市義務教育優質均衡發展提供了非常有價值的參考。

義務教育處于教育金字塔的塔基,是培養和造就人才的奠基工程。我市義務教育均衡發展一直走在省內乃至全國的前列。2009年,我市獲得了全國首批義務教育均衡發展先進地區榮譽稱號;2010年,我市被確定為全國義務教育全域均衡發展實驗區;2013年,我市被認定為全國均衡發展示范區。到2017年,我市所有區市縣全部通過國家義務教育發展基本均衡縣認定,中國社會科學院2017年發布的《中國城市基本公共服務力評價》中,我市基礎教育公共服務滿意度在全國38個主要城市排名中位列第2位。近年來,《人民日報》、新華社、《光明日報》、中央人民廣播電臺、《經濟日報》等多家中央媒體對大連推進區域教育均衡發展工作進行了系列報道。2018年6月,全國人大調研組對我市城鄉義務教育一體化發展工作給予充分肯定。

從2017年末開始,在全國房地產熱的背景下,我市出現了一輪房地產價格大幅上漲的過程,其中個別熱點學校的學區房價格漲幅更大,這其中有個人和機構炒房的因素,但正如您所提出的,也一定程度反映了我市教育資源分配的不平衡。雖然我市義務教育均衡發展取得了一定的成績,但是我們也要清醒的認識發展中還存在的問題和不足。

二、對提案建議的逐條答復

為進一步推進我市義務教育優質均衡發展,我們就您提出的“小學和初中實行差異化學區管理;試行團隊形式的師資交流模式和開發免費學習云平臺”等建議進行了認真的研究,我們將著力做好以下工作:

1.積極開展義務教育集團化辦學。2016年,我市正式啟動了義務教育集團化辦學工作,旨在通過依托優質教育資源進行辦學體制、機制改革,充分發揮優質學校的資源優勢和品牌效應,在辦學理念、培養目標、管理策略、課程設置、師資調配等方面實現共建共享。我市教育集團發展模式主要有三種:一是依托名校,帶動一所或幾所區域內相對薄弱學;蛐陆▽W校組建聯盟型或一體化教育集團;二是依托名校長組成管理團隊,通過教育資源整合,在城市新建區直接規劃建設緊密型教育集團;三是依托高校教育資源和智力優勢,采取合作辦學委托管理方式組建教育集團。通過優質帶動、優勢互補和共同發展,集團化辦學在提升我市薄弱學校質量,縮短新建學校成長周期,培養優秀教育管理人才和促進教師專業發展等方面已顯現出較大的優勢和潛力。截止2018年末,全市義務教育集團數量擴增到33個,所有教育集團共涵蓋166所中小學,占全市小學、初中學?倲档25%。下一步,市教育局將深入開展相關政策研究,繼續引導和鼓勵各地區進行集團化辦學探索實踐,因地制宜開展教育集團建設工作,推動教育集團做優做強,使我市優質教育資源持續擴增。

2.建立交流機制,全面推進我市“縣管校聘”改革。為進一步推進教師交流工作,推動區域教育均衡發展,我市目前起草了《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理制度改革實施方案(討論稿)》,方案中將實行教師“無校籍管理”,使教師由“學校人”變為“系統人”;編制部門負責核定中小學教職工編制總量;人力資源社會保障部門負責職稱評聘宏觀政策和崗位總量、崗位結構比例等;教育部門按有關規定履行教師的招聘、職稱評聘、培養培訓、調配等管理職能,在編制總量和崗位總量內,按照課程方案、班額、生源以及學校布局調整、交流輪崗等情況,調劑使用本地區中小學教職工編制和崗位。有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學科間教師超缺編問題,解決學校教師不足的問題。

3.深入推進教師交流輪崗工作。我市于2006年在全市范圍內組織實施校長、教師輪崗交流工作。這期間先后出臺了《關于進一步做好中小學教師交流工作的意見》(大教﹝2006﹞105號)、《促進城區義務教育區域均衡發展評估方案》(大教﹝2006﹞127號)、《大連市義務教育學校校長、教師交流輪崗工作實施方案》(大教﹝2015﹞29號)等文件,其中明確了教師交流的范圍、教師交流比例、教師交流的保障措施等內容,具體指導我市教師交流工作。每年我市義務教育階段學校教師交流數量比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。校長、副校長在同一所學校連續任職滿兩屆后,原則上應交流輪崗。目前各級教育培訓部門成立名校站工作室,具體指導一些師資薄弱教育管理工作。部分縣區劃片成立督導團隊,分期指導、檢查團隊內各學校管理、教學等工作,全面提升各級學校管理水平。

4.大力加強課程資源建設。實施互聯網+“千課計劃”。通過信息化平臺建設,開發本地優質課堂教學微課實錄,推動優質教育課程資源開放共享。從2018年開始,三年內每年至少開發1000節本地優質課堂教學微課實錄,滿足中小學生有效開展自主學習和個性化學習的需要,并為教師開展教學活動提供支持。目前,全市共完成微課等近3000節,并在假期通過大連教育網免費向全市中小學生和教師開放資源。強化信息技術與課堂教學的深度融合。堅持高質量組織實施“一師一優課”活動,三年來,我市累計獲得部級優課近1500節,這些本地的優質教育資源已經實現全市共享,被我市中小學教師廣泛借鑒和學習。在2018年度優課活動中,我市又獲省級優課1050節,占全省總數的24.47%;獲部級優課193節,占全省總數的34.71%。

5.全面落實義務教育免試就近入學。依據《教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》(教基廳〔2018〕5號)要求,“推進免試就近入學全覆蓋。各地要根據適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況等因素,按照確保公平和就近入學原則,并從當地實際出發,為每所義務教育階段學?茖W劃定服務片區范圍。在教育資源相對均衡的地方,一般實行單校劃片;在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動強烈的地方,統籌考慮過去片區劃分和生源分布等情況,積極穩慎推進多校劃片,促進教育公平!苯陙,我市積極推進義務教育均衡發展,實施以辦學設施標準化、干部教師隊伍交流制度化、學校管理規范化為主要內容的義務教育區域均衡發展工程。不斷加大教育投入,統一學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準,努力減小校際間差距。為深入貫徹黨的十九大精神,推動教育高質量發展,進一步促進教育公平,我們將進一步加大工作力度,完善義務教育均衡優質發展的體制機制,加強學校規劃建設,科學合理劃分學區,均衡配置校舍、教師、設施設備等教育資源,努力辦好每一所學校,實現教育優質均衡發展。

6.全面推進中考政策改革。我市目前正以改革中招考試形式、內容、分值設定、綜合素質評價以及自主招生、指標到校生政策、中招錄取志愿批次設定等為重點,著力建立升學機會更加公平,更有利于所有學校良性發展的考試評價制度。一是落實國家省相關政策要求,特別是落實進城務工人員隨遷子女指標到校政策,享受同城待遇,促進教育公平;二是通過建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,發揮中招考試政策導向作用,引導學生家長理性選擇學校就學,避免盲目追求熱點學校,減輕學生過重的課外負擔,促進學生全面發展,不斷提高全市義務教育均衡發展水平。按照計劃,我市中考改革政策將在明年落地。

再次感謝您對民生的關注,并希望您能一如既往地關心和支持我們,為教育的發展和民生的改善獻計獻策。