對市政協十三屆二次會議《關于積極落實我市教育資源均衡化的提案》(第0407號)的辦理情況答復如下:

一、對本提案的辦理概述

收到您的提案,市教育局高度重視,責成規劃與法制處、義務教育處、機關黨委辦公室、高中教育處、財務審計處、督導室對提案進行了認真的辦理。您在提案中對我市教育資源配置不均的原因進行了認真地分析,并有針對性的提出了具體建議,我們認為您的提案為我們更加科學有效地推進我市教育均衡發展提供了非常有價值的參考。

二、對提案建議的逐條答復

(一)關于樹立科學的教育資源均衡觀。正如您所表述,合理配置教育資源是促進教育公平的重要內容,因此,多年來,我市始終堅持教育優先發展,統籌城鄉教育和各級各類教育協調發展,不斷加大教育投入力度,合理配置教育資源,加快縮小城鄉間、區域間、學校間教育差距,努力促進教育公平,教育的均衡發展水平得到了快速提升,特別是義務教育均衡發展一直走在省內乃至全國的前列。2009年,我市獲得了全國首批義務教育均衡發展先進地區榮譽稱號,2010年,我市被確定為全國義務教育全域均衡發展實驗區,2013年,我市被認定為全國均衡發展示范區,2017年,我市各區(市)縣、先導區全部通過了國家督導檢查,大連市全面實現縣域義務教育基本均衡。市區兩級政府充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性、艱巨性,始終保持工作力度不減、機制不斷,更加注重內涵發展和質量提高,將均衡配置資源與提高質量有機結合,鞏固成果,提高水平,順利通過教育部的動態監測,實現義務教育在更高水平、更高質量的均衡發展。2018年,全市已啟動義務教育優質均衡發展縣(市、區)創建工作。各區市縣認真落實《大連市縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案》,著眼區域教育發展實際,確定了本地區的義務教育優質均衡發展實施方案,明確了時間表和路線圖。

(二)關于構建優質的教育資源的培育機制。一是深入推進教師交流輪崗工作,促進區域教育均衡發展。每年我市義務教育階段學校教師交流數量比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。下一步,我們將繼續通過政策引導,積極推進義務教育階段校長教師交流輪崗工作,使區域教育逐步趨于均衡。二是拓寬人員補充機制,滿足農村教師需求,縮小城鄉師資差距。充分發揮在連師范類高校師范生培養作用,定向培養“一專多能”鄉村教師。積極引導高校畢業生投身農村義務教育。2016年至2018年我市共計組織126名免費師范生赴農村支教,招聘75名特崗教師到農村村級小學工作,有效緩解了目前我市農村小學職業吸引力不強、補充渠道不暢、師資數量不足、學科不齊、素質不高的問題。三是推進職稱向農村中小學教師傾斜。建立農村中小學教師崗位津貼補貼制度。對長期在農村基層學校工作的教師,實行工資津貼傾斜政策,在鄉鎮及以下農村中小學任教的教師每人每月發放200元崗位津貼。完善農村中小學教師專業技術職務(資格)傾斜辦法。四是加強薄弱學校師資培訓,通過結對幫扶提高整體師資水平。市級教育部門統籌制定農村中小學教師培訓規劃,設立農村教師培訓專項經費。每年設立不少于5個專門面向農村中小學教師的培訓項目?h(市)級教育部門開展全員培訓,落實每年72學時,五年不少于360學時的教師培訓任務。組織實施每名農村中小學教師每年參加不少于4次的校本互助網研修培訓活動,突出骨干教師、音樂、美術、體育、信息技術學科的教師培訓和“教非所學”教師的專業培訓。實施大連城區與農村地區的對口幫扶,組織城區中小學骨干教師送教到農村中小學工作,組織教研人員到農村中小學跟蹤指導教研培訓工作,組織城區中小學對口幫扶農村中小學工作,努力實現城鄉間資源共享的有效機制,提升農村中小學教師專業能力與水平。在普通高中積極開展校際幫扶工作,共結成33對幫扶對子,在學校管理、教育教學、特色建設等方面通過工作對接、互派教師、資源共享、分項指導等方式推進高中教育共同發展,整體提升我市高中教育的辦學水平,減小城鄉之間、優質與一般之間、公辦與民辦之間高中的差距。

下一步,我市將全面推進“縣管校聘”改革,推動區域教育均衡發展。實行教師“無校籍管理”,使教師由“學校人”變為“系統人”,有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學科間教師超缺編問題。目前我市已起草了《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理制度改革實施方案(討論稿)》,待征求有關部門意見后下發實施。

(三)關于構建教育資源的共享機制,改革教育管理機制。一是大力實施義務教育集團化辦學。圍繞辦好家門口每一所學校,近年來,我市深入實施了“五百一千”區際教育組團發展,開展了特色示范校創建,并組建了特色學校發展聯盟,促進了優質學校與薄弱學校之間的教育資源共享。到2018年底,全市將組建區域性義務教育集團33個,使教育集團成為我市義務教育優質均衡發展的新動能。今年,我市還將大力實施義務教育集團化辦學,進一步做大做強優質教育集團,實現集團內管理、課程、教師、設施設備等優質資源共建共享。二是以創建義務教育學校管理示范學校和示范區為載體全面推義務教育優質均衡發展。我市在全省率先研制了《大連市義務教育學校管理標準達標評估細則》,制發了《大連市教育局關于進一步推進義務教育學校管理標準化建設工作的通知》及其配套文件,明確了工作目標,即到2020年,全市所有義務教育學校成為義務教育管理基本達標學校,80%以上的學校成為義務教育管理標準化學校,20%以上的學校成為義務教育管理示范學校,50%以上的地區成為義務教育學校管理示范區。2018年,46所中小學被認定為首批大連市義務教育管理示范學校。按照計劃,2019年還將有60所中小學邁入大連市義務教育管理示范學校行列。三是實行統一的學校管理機制。主要就是指把一些先進的教學資源,包括教學理念以及管理模式和考核機制等形成一種標準化的管理模式,并進行一定范圍內的推廣,從而建立統一的管理以及教學和考核的教學機制。四是積極扶持各級各類民辦學校。對經教育部門認定,辦園條件達標、管理規范、接受政府限價、自愿降價的普惠性民辦幼兒園實施運行補助,僅2018年就認定普惠性民辦幼兒園175所,市縣兩級共投入補貼資金5500萬元,惠及在園幼兒近2.8萬人。落實民辦義務教育學校經費保障機制,我市民辦義務教育階段學校按照遼寧省義務教育階段中小學生公用經費基準定額免除學生學雜費,2018年,我市共有義務教育階段民辦學校學生6570人,市縣兩級安排公用經費補助近800萬元。全面落實高中階段減免、資助政策,我市民辦高中學生同公辦高中學生享受同等的家庭經濟困難學生資助政策,資助標準2000元/生、年。民辦高中學生同公辦高中學生享受同等的免學費政策,即對建檔立卡家庭經濟困難學生、城鄉低保家庭學生、農村特困救助供養學生及孤殘學生免收學費。我市民辦中等職業學校學生同公辦學生同等享受免學費政策,免學費所需資金由市財政全額承擔。

(四)加快教育信息化建設,實現教育資源共享。進一步提升大連智慧教育平臺服務教育教學與管理的能力。制發大連市中小學數字化校園建設標準,加快普通高中智慧校園、智慧課堂建設。提高教師信息技術應用能力,教師開通“人人通”比例達到90%以上。做好“一師一優課,一課一名師”工作,組織開展“千課計劃”優質課堂教學微課評選,共有來自330個學校的1097名教師參加“千課計劃”活動,優質視頻資源多途徑共享,優秀課例的使用率不斷提高。

(五)運用教育評價杠桿促進教育資源合理配置。一是重新修訂《大連市中小學學生學業質量標準》。2017年,全面啟動《大連市中小學學生學業質量標準》《大連市中小學課堂教學評價標準》修訂工作,全方位構建教學評價標準體系,有效解決教什么、學什么、教的程度以及學的程度等核心教學問題,并把課程標準、學業質量標準和課堂教學評價標準作為教學研究、集體備課、教師教學和學生學業評價的主要依據,進一步減輕中小學生不合理的課內負擔。目前,小學和初中學業質量標準修訂工作已經全部完成,面向全市中小學學科教師進行了學業質量標準全員培訓,共計21100余名學科教師現場接受培訓。二是全面推進中考改革。以改革中招考試形式、內容、分值設定、綜合素質評價以及自主招生、指標到校生政策、中招錄取志愿批次設定等為重點,著力建立升學機會更加公平,更有利于所有學校良性發展的考試評價制度,并發揮中招考試政策導向作用,引導學生家長理性對待“擇!,減輕學生過重課外負擔,促進學生全面發展。目前,我市成立了四個中考改革項目組,制定了詳實的階段工作計劃,通過問卷調查,組織研討,召開各層面座談會等,廣泛征求各方意見,進一步修訂完善中考綜合改革相關政策。三是實施學生綜合素質評價改革。2018年,我市啟動了初中學生綜合素質評價改革工作,力爭用三年左右時間,探索建立與高中階段學?荚囌猩贫雀母锵嚆暯、多元多維、具有區域特點的初中學生綜合素質評價制度。

盡管近年來我們通過一些舉措積極落實我市教育資源均衡化,促進大連教育均衡發展,但是人民群眾關注的教育不充分不平衡問題依然客觀存在。下一步,我們將綜合您提出的建議,繼續探索如何通過合理配置教育資源來促進教育公平,努力辦好人民滿意的教育。